Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на заседании палаты 1 февраля 2023 года предложила ввести мораторий на госзакупки в 2023 году для отдельных процедур. Новость имела широкий резонанс в кругах профессионального сообщества. Госдума идею поддержала, но Минфин высказал сомнения. Что известно уже на данный момент?
В Совете Федерации предложили ввести мораторий
Валентина Матвиенко акцентировала внимание слушателей на том, что речи об отмене закупок в России не идет.
«Смысл не в том, чтобы закон прекратил свое действие. А важно — мораторий или оперативные изменения, которые позволили бы максимально сократить сроки закупок, сохранив прозрачность, конкурентность, но убрав все то лишнее, что приводит к полугодичному практически циклу перед выходом на освоение средств», — отметила спикер.
Как результат, вице-спикер верхней палаты Николай Журавлев обратился к правительству с поручением разработать поправки, предусматривающие возможность частично наложить мораторий на закон о госзакупках, предусматривающий контрактную систему.
Со слов Валентины Матвиенко, закон о контрактной системе принимался, чтобы бороться с коррупцией и навести порядок, но недобросовестные лица находят способы его обойти. А добросовестные компании и подрядчики страдают. Она отметила, что парламентарии стараются до 1 декабря принять бюджет, а выделенные деньги, если проходят все процедуры по 44 закону, начинают осваивать только с июня-июля.
По замыслу законодателя, введение частичного моратория на 44-ФЗ в 2023 году позволит оптимизировать процесс торгов и упростить закупки. Особо отмечается, что мораторий на закон о госзакупках не распространится на содержание всего документа, а затронет лишь части тех процедур, которые тормозят его исполнение и утяжеляют процедуру проведения торгов. Другими словами, на 44-ФЗ наложат мораторий, который коснется лишь некоторых его положений. Мораторий не отменит контроль со стороны структур и правоохранительных органов, чтобы «за руку хватать недобросовестных».
Эксперты КонсультантПлюс собрали в один документ все антикризисные меры в 2022-2023 годах. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Что нас ждет
Проанализировав информацию от Матвиенко о 44-ФЗ о закупках в 2023 году, выделим ряд основных новшеств, которые законодатели намерены ввести в процесс госзакупки:
- исключение длительных процедур обжалования на сроки строительства объектов;
- введение новых полномочий регионов по работе с ед. поставщиками с последующими проверками и мерами ответственности;
- расширение полномочий госзаказчиков по отбору более быстрых и простых способов определения поставщика (запросов котировок);
- запуск процедуры отмены обязанности проводить сложные, долгие процедуры (аукционы) и снять лимиты для госзакупок малого объема, т. н. закупки «с полки»;
- ускорение процедур госзакупок через регистр добросовестных поставщиков и разрешение отторговываться до доведения ЛБО до регионов.
Такие меры позволят госзаказчикам отбирать более сбалансированный способ определения поставщика и сильно сократить сроки закупочных процедур.
14.03.2023 сенаторы вместо моратория внесли в Госдуму законопроект об упрощении 44-ФЗ.
Затронет ли мораторий закупки по 223-ФЗ
Пока речь идет только про мораторий на применение 44-ФЗ, но не исключаем, что аналогичные изменения будут предложены и для закупок отдельными видами юридических лиц.
Когда заработают правила, связанные с мораторием на госторги
Ожидалось, что Совет Федерации оформит законодательные предложения к 8 февраля. Но 15 февраля Валентина Матвиенко дала на проработку инициативы еще месяц — до 15 марта. Николай Журавлев пояснил, когда введут мораторий на 44-ФЗ. По его словам, правительством совместно с Минфином и ФАС подготовлен ряд предложений по поводу либерализации части норм закупочного законодательства. Эти предложения находятся в правительстве и проходят этап согласования.
Кто уже поддержал предложение о моратории 44-ФЗ
Первый зампред Комитета по контролю Госдумы Михаил Романов в разговоре с Daily Storm отметил, что эти изменения должны позитивно повлиять на скорость подрядчиков при оказании услуг.
В связи с событиями в стране нужна гибкость системы и реализации государственных нужд, — подчеркнул глава Нижегородской области Глеб Никитин.
А глава Комитета по контролю Олег Морозов считает, что для реализации предложения ввести мораторий на закон о госзакупках придется внести нормативные изменения, но до этого нужно проанализировать риски, к которым такие изменения приведут.
Кто высказал сомнения о необходимости введения моратория на 44-ФЗ
Минфин ответил, что 44-ФЗ обеспечивает работу контрактной системы в сложных условиях, включая проведение СВО, заявили «Интерфаксу» в Минфине, поэтому заморозка 44-ФЗ не имеет особого практического значения.
Контрактное законодательство обеспечивает все инструменты, которые необходимы для заключения контрактов в самые сжатые сроки, в т. ч. как в рамках конкурентных процедур, так и без их использования по решениям органов исполнительной власти субъектов РФ и местных администраций, и заключение и исполнение контрактов в рамках лимитов бюджетных обязательств, поддержку импортозамещения, малого бизнеса, СОНКО, учреждений ФСИН, оплату контрактов за 7 дней и т. д.
В Минфине подчеркнули, что срок определения исполнителей госконтрактов, в т. ч. подрядчиков для строительных работ, обычно не превышает 26 календарных дней — в конкурсных процедурах или 18 календарных дней — в аукционе.
Для строек проводится закупка «под ключ» одновременно на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства и на оснащение оборудованием, что сильно сокращает сроки реализации строительных проектов.
Для малых по объему закупок используется запрос котировок, который проводится в срок не более 6 рабочих дней.
Следует отметить, что отмена 44-ФЗ в России в 2023 году не ожидается. Позиция законодателей и контролирующих органов в целом единая — необходима реформа закупочного законодательства, направленная на упрощение процедуры при одновременном сохранении прозрачности торгов и непрерывного контроля за соответствием процедур действующему законодательству.
Читайте также:
