Что такое национальный режим
В целях развития отечественной экономики и для защиты внутреннего рынка в государственных закупках используется национальный режим — как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. На равных условиях с товарами российского происхождения в госзакупках фигурирует продукция государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В него входят Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия, Казахстан.
По правилам, национальный режим в МЧП предусматривает три блока:
Поскольку нацрежим — это создание благоприятных условий для производителей отечественного рынка и государств — участников определенных международных договоров РФ, при его применении заказчики устанавливают такие запреты, ограничения и условия допуска для поставок иностранной продукции.
Остались вопросы? Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как применяется национальный режим в 2021 году. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Запрет при госзакупках
Обязательно применение национального режима при осуществлении закупки машиностроительной продукции, легкой промышленности, продукции, имеющей оборонное значение, радиоэлектроники, мебельной продукции (постановление № 616 от 30.04.2020), программного обеспечения (ПП РФ № 1236 от 16.11.2015), программно-аппаратных комплексов систем хранения данных (ПП 1746 от 21.12.2019).
Продолжает действовать национальный режим в сфере закупок некоторых сельскохозяйственных товаров — запрет на турецкую продукцию. По постановлению правительства РФ № 1296 от 30.11.2015, запрещена к ввозу в РФ некоторая сельскохозяйственная продукция, страной происхождения которой является Турецкая Республика. На сегодняшний день в списке значатся только томаты, свежие или охлажденные.
Если заказчик проводит закупки, на которые распространяется запрет, то отклонению подлежат заявки, предлагающие к поставке иностранный товар, за исключением стран ЕАЭС.
Подробнее:
Ограничение при госзакупках
В части ограничений заказчики применяют нацрежим по 44-ФЗ и 223-ФЗ: все нормативы, обязательные для федеральной контрактной системы, применимы и для закона о закупках отдельными видами юридических лиц. Под ограничением допуска подразумевается, что заказчик принимает решение о допуске к госзакупке иностранных заявок при соблюдении определенных условий. Для определения поставщика применяются правила:
- «третий лишний» — все иностранные заявки отклоняются, если есть хотя бы два предложения с изделиями из России и ЕАЭС (ПП РФ № 102 от 05.02.2015);
- «второй лишний» — все иностранные заявки отклоняются, если есть хотя бы одно предложение с изделиями из России и ЕАЭС (ПП РФ № 878 от 10.07.2019).
Для подтверждения страны происхождения участники декларируют в составе заявки изготовителя, предоставляя заказчику номера записей из реестров отечественных и евразийских промышленных товаров и баллы локализации (ПП РФ № 719 от 17.07.2015, решение Совета ЕЭК № 105 от 23.11.2020).
Под ограничения подпадают медицинские изделия (ПП РФ № 102), лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ПП РФ № 1289 от 30.11.2015), отдельные виды радиоэлектронной продукции (ПП РФ № 878), отдельные виды пищевых продуктов (ПП РФ № 832 от 22.08.2016), промышленная продукция (ПП 617 от 30.04.2020).
Подробнее:
- особенности закупок медоборудования, медизделий и расходных материалов;
- закупаем лекарственные средства: пошаговая инструкция;
- закупка продуктов питания: пошаговая инструкция;
- особенности закупок радиоэлектронной продукции по постановлению № 878;
- новые правила работы с реестром радиоэлектронной продукции для госзакупок.
Условие допуска к госзакупкам
Преференции распространяются на широкий круг продукции, указанной в приказе Минфина № 126н от 04.06.2018. В их числе: продукты питания, бумага, лекарственные средства, компьютерное оборудование и прочее. Таким способом применяется и национальный режим для единственного поставщика, если он предлагает отечественную или евразийскую продукцию.
Если преференции применяют для конкурентных заказов, допускаются и рассматриваются все поданные заявки. Но те, которые содержат предложение о поставке отечественного производства и из стран ЕАЭС, получают ценовое преимущество, по сравнению с заявками, предлагающими иностранную продукцию.
Национальный режим в закупках по 223-ФЗ
С 01.01.2017 вступило в силу постановление от 16.09.2016 № 925, которое определяет национальный режим по 223-ФЗ и устанавливает приоритет товаров отечественного происхождения по отношению к иностранным при проведении закупочных процедур, за исключением закупки у единственного поставщика, с учетом положений генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.
Главное отличие приоритета, установленного для закупок, проводимых отдельными юридическими лицами, в том, что национальный режим при осуществлении закупок 44-ФЗ устанавливает как запреты и ограничения по закупкам, так и условия допуска. А нормы 223-ФЗ лишь отражаются на критериях оценки или цене договора. Заявки с предложением иностранного товара не отклоняются. К примеру, при проведении аукциона цена договора при определенных условиях снижается на 15% при его заключении с участником госзакупки, который предлагает иностранный товар.
