В Письме № АС-4-16/13986@ от 19.07.2018 содержится обзор нарушений и ошибок, которые выявило Федеральное казначейство во II полугодии 2017 года в сфере госзакупок для федеральных нужд
Ошибки в документах планирования
При исполнении требований ч. 2 ст. 18 Закона о контрактной системе госзаказчики в плане закупок объект госзакупки обосновывают исходя из цели, которая не соответствует ст. 13 44-ФЗ, а также без учета требований и нормативных затрат, которые установлены к приобретаемым организатором торгов ТРУ.
В нарушение требований ч. 3 ст. 18 44-ФЗ в планах-графиках госзаказчиков нет обоснования способа определения поставщика, а также обоснования НМЦК или цены контракта, который подписывается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Нарушения в сфере нормирования
Не утверждая требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемых отдельными федеральными госорганами, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, заказчики нарушают п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 927 от 02.09.2015.
Не утверждая нормативные затраты на обеспечение функций отдельных федеральных госорганов, их территориальных органов и подведомственных казенных учреждений, заказчики нарушают требования п. 2 Правил, которые утверждены Постановлением Правительства № 1084 от 20.10.2014.
Одновременно с этим, не утверждая индивидуальные или коллективные нормативы, заказчики нарушают подпункты «а»-«о» п. 5 ПП № 1084. Напомним, госзаказчики обязаны утвердить следующие нормативы:
- число абонентских номеров пользовательского (оконечного) оборудования, которое подключено к сети подвижной связи;
- цены услуг подвижной связи с учетом нормативов, которые закреплены в Приложении № 1 Постановления Правительства № 1084;
- число сим-карт, которыми пользуются в планшетах;
- стоимость и число принтеров, МФУ, копировальных аппаратов и другой оргтехники;
- число и стоимость средств подвижной связи с учетом нормативов, которые закреплены в Приложении № 1 к Правилам № 1084;
- количества и стоимость планшетов;
- число и цены носителей информации;
- стоимость и объем потребления расходных материалов для разных типов принтеров, МФУ, аппаратов для копирования и другой оргтехники;
- список периодических печатных изданий и справочной литературы.
Одновременно с этим до сих пор встречаются федеральные органы, которые не утвердили количество и цены для:
- рабочих станций;
- транспортных средств, учитывая нормативы, которые установлены Приложением № 2 ПП № 1084;
- мебели;
- канцелярских принадлежностей;
- хозтоваров и принадлежностей;
- материальных запасов для нужд гражданской обороны;
- иных товаров и услуг.
Нарушения на этапе формирования НМЦК
Самым частым нарушением в процессе обоснования НМЦК стал выбор иного способа формирования при возможности использовать метод сопоставимых (рыночных) цен.
Одновременно с этим в части применения метода анализа рынка Казначейство выявило и другие ошибки. Такими ошибками стали использования сведений о ценах ТРУ, которые
- несопоставимы с коммерческими или финансовыми условиями поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг планируемого госзаказа;
- получены по запросу заказчика у поставщиков, которые не поставляли идентичные и однородные товары;
- содержатся в неисполненных контрактах;
- содержатся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях для закрытого круга лиц и не признаваемых публичными офертами.
Также заказчик довольно часто использует необоснованные коэффициенты и индексы для пересчета цен.
В части использования тарифного метода самым частым нарушением стал выбор способа, отличного от тарифного метода при наличии установленного тарифа.
При применении проектно-сметного метода также самым частым нарушением стал невыбор этого метода при проведении закупок строительных работы и капремонта на основании проектной документации согласно с методиками и нормативами.
При этом в письме указывается и на другие ошибки в использовании проектно-сметного метода, например:
- применение проектно-сметного метода, когда отсутствует проектная документация в закупках на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;
- определение НМЦК не в соответствии с методиками и нормативами Минстроя
Нарушения на этапе исполнения контракта
Неприменение мер ответственности по госконтракту, в частности ненаправление требований о выплате неустойки, когда поставщиком нарушены условия контракта.
Несоблюдение порядка расчета пеней и штрафов, которые подлежат уплате в случае просрочки или неисполнения поставщиком обязательств, согласно ПП № 1042.
Непроведение экспертизы предоставленных поставщиком результатов, которые предусмотрены госконтрактом.
Непривлечение госзаказчиком экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, закупленных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом исключений, которые предусмотрены в ст. 93 44-ФЗ.
Осуществление приемки при выявлении несоответствия результатов закупки условиям контракта, когда они препятствовали приемке этих результатов либо этих товаров, работ, услуг и не были устранены поставщиком.
Скачать Письмо № АС-4-16/13986@ от 19.07.2018
