Универсальные требования и правила получения банковских гарантий по 223-ФЗ: законопроект уже в Госдуме

Требования к банковской гарантии по 223-ФЗ:

  • соответствие условиям из закупочной документации;
  • соблюдение правил оформления таких документов, установленных Гражданским кодексом.

С января 2022 года планируют указать их в законе.

Последние изменения

22.02.2021 правительство внесло в Госдуму законопроект №1116818-7 об изменениях 223-ФЗ и ст. 45 44-ФЗ. В пояснительной записке указано: чтобы расширить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) к закупкам по 223-ФЗ, планируют дать возможность предоставлять банковские поручительства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП или обеспечения исполнения договора, заключенного по результатам таких закупок, выданные банками из перечня по ст. 45 закона о контрактной системе.

Нововведения призваны обеспечить унификацию требований к банкам, которые уполномочены на выдачу банковских гарантий для обеспечения заявок, исполнения контрактов (договоров), в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Требования к банковским гарантиям, которые предоставляются субъектами МСП, предполагается унифицировать с аналогичными требованиями контрактного законодательства, в т. ч. в части:

  • права заказчика на взыскание в бесспорном порядке денег со счета банка, если банком не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, соответствующее условиям такой гарантии и направленное до окончания ее срока действия (аналогично с ч. 3 ст. 45 закона о контрактной системе);
  • списка документов, которые предоставляются заказчиком банку вместе с требованием об уплате денег по банковскому поручительству (аналогично с п. 7 ч. 2 ст. 45 закона о контрактной системе);
  • срока действия банковской гарантии (аналогично с п. 5 ч. 2 ст. 45 44-ФЗ);
  • условий, которые предусматривают вступление в силу банковской гарантии по обязательству участника закупки, возникшему из договора по ч. 29 ст. 3.4 223-ФЗ, в день заключения такого договора (аналогично с п. 6 ч. 2 ст. 45 закона о контрактной системе);
  • запрета на условия о предоставлении банку судебных актов, которые подтверждают неисполнение участником такой закупки обязательств, обеспечиваемых банковским поручительством (аналогично с ч. 4 ст. 45 закона о контрактной системе).

Предполагается, что когда требования установят, это повысит их доступность для субъектов МСП и позволит убрать ограничения для участия в закупках отдельными видами юрлиц.

Чтобы не допустить немотивированных отказов в принятии заказчиками банковских поручительств в рамках контрактного законодательства и закупок отдельными видами юридических лиц, планируют дать правительству полномочия утвердить типовую форму банковской гарантии.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали ключевые вопросы по применению 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Чем регулируется

Возможность предоставить обеспечение банковской гарантии по 223-ФЗ обозначена в ч. 25 ст. 3.2. 223-ФЗ. Этот закон не устанавливает конкретных требований к обеспечительным документам, как это делает 44-ФЗ, поэтому госкорпорации вправе определять такие требования самостоятельно в закупочной документации.

Возможность законодательного установления таких требований в ФЗ-223 рассматривалась, но пока существует только в виде проекта.

Основным законодательным актом, устанавливающим эти требования, является Гражданский кодекс, в частности ст. 368 ГК регулирует требования к форме и содержанию этого документа.

Что обеспечивает

Госкорпорация в закупочной документации самостоятельно определяет, что участники закупки вправе обеспечивать с помощью поручительства от кредитной организации. В зависимости от того, что обеспечивается таким образом, выделяются следующие виды:

  1. Банковская гарантия для обеспечения заявки по 223-ФЗ. Она подается на этапе направления заявки на участие в процедуре и предназначена для страховки корпорации от незаконного уклонения участника от участия в закупке или заключения контракта, если он стал победителем. Если никаких нарушений со стороны участника не последовало, независимо от того, одержал он победу или нет, средства по документу не взыскиваются.
  2. Банковская гарантия на исполнение контракта по 223-ФЗ. Предназначена страховать организатора закупки от ненадлежащего выполнения его контрагентом обязательств по договору. Если возникают основания для денежных взысканий, например взыскания пени или штрафов, предусмотренных договором, госкорпорация вправе обратиться в банк-гарант для выплаты этих средств. В зависимости от предмета договора выделяются гарантии на результат работ по 223-ФЗ, поставленный товар или оказанные услуги.
  3. Некоторые корпорации устанавливают требование обеспечения аванса по договору. Оно вводится, чтобы у заказчика, выдавшего аванс, была уверенность, что эти средства вернутся ему в случае ненадлежащего исполнения другой стороной своих обязанностей. В каждой конкретной закупке обстоятельство, нужна ли банковская гарантия на аванс по 223-ФЗ, отмечается госкорпорацией в документации.

Какие требования предъявляют

В соответствии с п. 4 ст. 368 ГК РФ в тексте указывается следующая информация:

  • дата выдачи;
  • состав сторон: кто является принципалом — поставщик, исполнитель или подрядчик, бенефициаром — заказчик и гарантом — банк;
  • обязательство, которое обеспечивается документом;
  • сумма;
  • срок действия;
  • обстоятельства, при наступлении которых выплачивается сумма.

Требования госкорпораций основываются на перечисленных условиях, но в закупочной документации конкретизируются следующие моменты:

  1. Устанавливается срок действия банковской гарантии по 223-ФЗ — как правило, требуется, чтобы он перекрывал как минимум на месяц срок исполнения обязательств по договору. В документации также предусматривается продление банковской гарантии 223-ФЗ, если стороны изменят срок исполнения договора.
  2. Госкорпорация вправе предусмотреть перечень банков, которые она считает приемлемыми для выдачи документа на обеспечение конкретной закупки, либо перечислить требования к банку-гаранту, не называя конкретные организации.
  3. Устанавливается сумма гарантии.
  4. Важное требование — банковское поручительство предполагается безотзывным.

Минфин не утвердил список банков, предоставляющих банковскую гарантию по 223-ФЗ, в отличие от ФЗ-44. Есть заказчики, которые указывают такой список в документации. Вот пример из конкурсной документации.

Перечень банков-гарантов, гарантии которых принимаются

1

ПАО «Сбербанк России»

2

ПАО «Банк ВТБ»

3

АО «Газпромбанк»

4

ПАО «ФК Открытие»

5

АО «Альфа-Банк»

6

ПАО «Московский кредитный банк»

7

ПАО «Промсвязьбанк»

8

АО «Райффайзенбанк»

9

АО «АБ Россия»

10

АО «Всероссийский Банк Развития Регионов»

11

ПАО «Московский индустриальный банк»

12

ПАО «Зенит»

13

ПАО «Возрождение»

14

АО «Новикомбанк»

15

АО «Нордеа»

16

АО «Транскапиталбанк»

17

АО «АКБ РосЕвроБанк»

18

ООО «Банк Сберегательно-кредитного сервиса»

19

ПАО «МТС-Банк»

20

ПАО «АКБ Авангард»

21

ООО «Банк Аверс»

22

АО «Локо-Банк»

23

ПАО «АКБ Металлинвестбанк»

24

АО «БНП Париба Банк»

25

ООО «Дойче Банк»

26

АО «КредиАгреголь КИБ»

27

ЗАО «Коммерцбанк (Евразия)»

28

АО «АКБ БЭНК ОФ ЧАЙНА»

Как получить

Чтобы получить банковскую гарантию, необходимо обратиться в кредитную организацию с соответствующим запросом, заключить с ней соглашение, оплатить услугу и получить документ.

Варианты возникают на этапе выбора конкретной кредитной организации:

  • если госкорпорация в документации установила фиксированный перечень банков, документы которых она готова принять, следует подробно изучить этот список и выбрать кредитную организацию из числа указанных в нем;
  • если у заказчика такой список отсутствует, принципал вправе обратиться к перечню Минфина, в который входят банки, уполномоченные работать с закупками по ФЗ-44, т. к. списка банков, в которых получают банковскую гарантию по ФЗ-223, нет;
  • оформляют обеспечение и на сайтах торговых площадок;
  • если госкорпорация своего списка не предоставила, а к перечню Минфина принципал обращаться не хочет, он вправе выбрать банк на свое усмотрение, например тот, с которым он сотрудничает на постоянной основе.

Каким бы вариантом ни воспользовался при выборе банка-гаранта принципал, важно, чтобы он обладал действующей лицензией на осуществление банковской деятельности.

Когда получаете гарантию, обратите внимание, что многие заказчики включают рекомендуемую форму в документацию. Вот пример.

Как проверяют

При получении обеспечительного документа, прежде чем официально его принять, заказчик проводит его тщательную проверку. В рамках такой проверки заказчик:

  • убеждается, что документ оформлен на официальном бланке банка, содержит всю установленную информацию, содержание документа соответствует требованиям, например установлен необходимый размер банковской гарантии по 223-ФЗ и срок ее действия;
  • делает запрос в банк-гарант для подтверждения выдачи документа;
  • проверяет открытую информацию о банке-гаранте, в том числе о том, имеется ли у него лицензия, не находится ли он в стадии банкротства и т. д.;
  • при необходимости обращается с запросом в ЦБ РФ.

Что делать, если не принимают

Заказчик вправе не принять обеспечение, но такой отказ аргументируется и подкрепляется нормой закона или правилом, установленным положением о закупке заказчика или тендерной документацией. В частности:

  1. Документацией или положением заказчик вправе установить необходимость предоставления документа в бумажном виде. Если принципал оформил только электронную версию, чтобы ее приняли, необходимо запросить у банка бумажный вариант.
  2. Спорной является ситуация, когда после выдачи обеспечения у банка-гаранта отзывают лицензию. Если в положении о закупке или в документации нет указания на необходимость переоформления документа в таких ситуациях, он сохраняет действие и принимается заказчиком. Однако если такое указание от заказчика есть, то принципалу придется переоформить обеспечение в другом банке.

В любом случае, получив отказ, следует прежде всего проверить, соблюдаются ли в гарантии требования к банкам для выдачи банковских гарантий по 223-ФЗ и тексту документа, установленные заказчиком.

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Гольцова Полина

В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.

Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Оказываете услуги поставщикам и заказчикам?
Разместить рекламу
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.