Какие требования предъявляют к банковским гарантиям по 223-ФЗ

Последние изменения

Госкорпорация в закупочной документации самостоятельно определяет, что участники закупки вправе обеспечивать с помощью поручительства от кредитной организации. В зависимости от того, что обеспечивается таким образом, выделяются следующие виды независимых гарантий (НГ):

1. Для обеспечения заявки. Она подается на этапе направления заявки на участие в процедуре и предназначена для страховки корпорации от незаконного уклонения участника от участия в закупке или заключения контракта, если он стал победителем. Если никаких нарушений со стороны участника не последовало независимо от того, одержал он победу или нет, то средства по документу не взыскиваются.
2. На исполнение контракта по 223-ФЗ. Предназначена страховать организатора закупки от ненадлежащего выполнения его контрагентом обязательств по договору. Если возникают основания для денежных взысканий (пени или штрафов), предусмотренных договором, то госкорпорация вправе обратиться в банк-гарант для выплаты этих средств. В зависимости от предмета договора выделяются гарантии на результат работ по 223-ФЗ, поставленный товар или оказанные услуги.
3. Некоторые корпорации устанавливают требование обеспечения аванса по договору. Оно вводится, чтобы у заказчика, выдавшего аванс, была уверенность, что эти средства вернутся ему в случае ненадлежащего исполнения другой стороной своих обязанностей. В каждой конкретной закупке обстоятельство, нужна ли банковская гарантия на аванс по 223-ФЗ, отмечается госкорпорацией в документации.

В закупках с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требования устанавливаются строго в соответствии с положением о закупке. В закупочной документации устанавливается требование о том, что деньги вносятся на спецсчет в аккредитованном банке. Важно помнить, что обращать взыскание по обязательствам участника или накладывать арест на суммы, заблокированные на спецсчете участника закупки, нельзя. Банковская гарантия для обеспечения заявки по 223-ФЗ должна соответствовать следующим требованиям:

• выдается одним из гарантов, предусмотренных ч. 1 ст. 45 44-ФЗ;
• информация о ней включена в реестр независимых гарантий;
• имеет характер безотзывной, то есть выдавший ее гарант не отзовет ее.

Несоответствие обеспечения перечисленным требованиям является основанием для отказа в принятии его заказчиком.

В соответствии с принятыми новеллами банковская гарантия на исполнение контракта по 223-ФЗ должна содержать указание:

• на срок ее действия, который составляет не менее одного месяца с даты окончания срока исполнения основного обязательства;
• не должна содержать условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обеспечиваемых обязательств.

Нововведения обеспечивают унификацию требований к банкам, которые уполномочены на выдачу банковских гарантий в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Предполагается, что это повысит их доступность для субъектов МСП и позволит убрать ограничения для участия в закупках отдельными видами юрлиц.

Чтобы не допустить немотивированных отказов в принятии заказчиками банковских поручительств в рамках контрактного законодательства и закупок отдельными видами юридических лиц, правительство РФ вправе установить в том числе:

• типовую форму такого поручительства;
• форму требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки;
• дополнительные требования к НГ, предоставляемой в качестве обеспечения заявки и предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора.

Предоставление независимой гарантии — один из способов обеспечения заявки в закупках, проводимых только среди СМСП и самозанятых (ч. 12 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ). В числе прочего она составляется по типовой форме.

Какие требования предъявляют

Предъявить требование об обеспечении получится не всегда: вы вправе предусмотреть такое требование, только когда начальная (максимальная) цена договора превышает 5 млн руб. Размер банковской гарантии по 223-ФЗ не превышает 5 % от НМЦК. Если проводится закупка только среди СМСП и самозанятых, то размер обеспечения заявок устанавливается не больше 2 % от НМЦК.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали особенности обеспечения заявки по 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется участником путем внесения денег, предоставления НГ или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 368 ГК РФ в тексте указывается следующая информация:

• дата выдачи;
• состав сторон: кто является принципалом — поставщик, исполнитель или подрядчик, бенефициаром — заказчик и гарантом — банк;
• обязательство, которое обеспечивается документом;
• сумма;
• срок действия;
• обстоятельства, при наступлении которых выплачивается сумма.

Требования госкорпораций основываются на перечисленных условиях, но в закупочной документации конкретизируются следующие моменты:

1. Устанавливается срок действия банковской гарантии по 223-ФЗ — как правило, требуется, чтобы он перекрывал как минимум на месяц срок исполнения обязательств по договору.
2. Госкорпорация вправе предусмотреть перечень банков, которые она считает приемлемыми для выдачи документа на обеспечение конкретной закупки, либо перечислить требования к банку-гаранту, не называя конкретные организации.
3. В документации предусматривают порядок продления банковской гарантии 223-ФЗ, если стороны изменят срок исполнения договора.
4. Важное требование — банковское поручительство предполагается безотзывным.
5. Устанавливается сумма НГ.

На официальном сайте Минфина РФ размещен список банков, предоставляющих банковскую гарантию по 223-ФЗ, с которым вы можете ознакомиться, следуя простой инструкции:

1. Зайдите на официальный сайт министерства.

2. Во вкладке «Деятельность» нажмите кнопку «Контрактная система».

3. Во вкладке увидите перечень банков.

4. Открываем актуальный документ.

5. Изучаем перечень банков. В случае необходимости скачиваем перечень на компьютер.

Банки, осуществляющие выдачу независимых гарантий, должны соответствовать требованиям, закрепленным в ПП № 2369. К таким требованиям постановление в числе прочего относит уровень кредитного рейтинга банка.

Как получить

Чтобы получить банковскую гарантию, необходимо обратиться в кредитную организацию с соответствующим запросом, заключить с ней соглашение, оплатить услугу и получить документ.

Варианты возникают на этапе выбора конкретной кредитной организации:

• если госкорпорация в документации установила фиксированный перечень банков, документы которых она готова принять, то следует подробно изучить этот список и выбрать кредитную организацию из числа указанных в нем;
• если у заказчика такой список отсутствует, то принципал вправе обратиться к перечню, в который входят банки, уполномоченные работать с участниками закупки;
• оформляют обеспечение и на сайтах торговых площадок.

После того как выберете кредитную организацию, запросите у нее проект независимой гарантии. Направьте его заказчику на согласование. Законом прямо не предусмотрена обязанность сторон согласовывать форму обеспечения, но рекомендуется пройти эту процедуру, чтобы избежать проблем при дальнейшем оформлении документации.

Обратите внимание: типовая форма НГ применяется только в закупках с МСП. Требования для НГ в закупках для МСП регулируются ч. 14.1 ст 3.4. 223-ФЗ и постановлением № 1397. Вот пример типовой формы, утвержденной ПП № 1397:

В остальных случаях заказчик не предъявляет особых требований к гарантии и вправе утвердить любую ее форму. Требования прописываются заказчиком в документации и положениях о закупке.

Как проверяют

При получении обеспечительного документа, прежде чем официально его принять, заказчик проводит его тщательную проверку. В рамках такой проверки заказчик:

• убеждается, что документ оформлен на официальном бланке банка, содержит всю установленную информацию, содержание документа соответствует требованиям, предъявляемым к нему;
• делает запрос в банк-гарант для подтверждения выдачи документа;
• проверяет открытую информацию о банке-гаранте, в том числе о том, имеется ли у него лицензия, не находится ли он в стадии банкротства и т. д.;
• при необходимости обращается с запросом в ЦБ РФ.

Что делать, если не принимают

Заказчик вправе не принять обеспечение банковской гарантии по 223-ФЗ, но такой отказ аргументируется и подкрепляется нормой закона или правилом, установленным положением о закупке заказчика или тендерной документацией. В частности:

1. Документацией или положением заказчик вправе установить необходимость представления документа в бумажном виде. Если принципал оформил только электронную версию, чтобы ее приняли, то необходимо запросить у банка бумажный вариант.
2. Спорной является ситуация, когда после выдачи обеспечения у банка-гаранта отзывают лицензию. Если в положении о закупке или в документации нет указания на необходимость переоформления документа в таких ситуациях, то оно сохраняет действие и принимается заказчиком. Если такое указание от заказчика есть, то принципалу придется переоформить обеспечение в другом банке.

В любом случае, получив отказ, следует внимательно проверить, соблюдаются ли в гарантии требования к банку, выдавшему ее, и к тексту документа, установленные заказчиком.