За что отклоняют заявки в 2021 году

Отклонение заявки — это отказ участнику в допуске к торгам. Необоснованный отказ чреват денежным штрафом и жалобой в ФАС.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Электронный аукцион подразумевает снижение начальной цены контракта поставщиками в ходе проведения торгов и требует квалифицированного подхода при проверке заявок на соответствие требованиям законодательства. Предлагаемые поставщиком товары, работы и услуги и сам участник должны соответствовать требованиям заказчика. В этой связи актуален вопрос о правилах, по которым участников допускают к электронным аукционам и которые влияют на уровень конкуренции и количество состоявшихся процедур.

Отклонение по первым частям заявок, 44-ФЗ

По каким причинам отклоняют тендерные предложения, перечислено в ч. 4 ст. 67 44-ФЗ:

  • основание для отклонения заявки по п. 1 ч. 4 ст. 67 закона 44-ФЗ: непредоставление информации, которая предусмотрена ч. 3 ст. 66, или предоставление недостоверной информации поставщиком при подаче документов;
  • основание для отказа по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ: несоответствие информации (ч. 3 ст. 66) требованиям документации.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе (то есть отклонение) по другим причинам не допускается.

Эксперты КонсультантПлюс собрали важнейшую практику по отклонениям за последние 3 года. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Ч. 3 ст. 66 содержит информацию, которую участник предоставляет в составе первых частей в зависимости от вида контракта.

1. Поставка товара.

Если в документации содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, то поставщик подтверждает согласие на поставку товаров от предложенного заказчиком производителя или конкретные показатели, которые покажут эквивалентность товара другого производителя. Исходя из практики, если указан товарный знак по 44-ФЗ, а не указаны конкретные показатели, отклонять не рекомендуется (п. 2 письма ФАС России № АК/54357/14 от 29.12.2014, постановление Одиннадцатого ААС № 11АП-471/17 от 15.02.2017).

Если в документации не содержится указание на желаемого производителя или другие подобные индивидуальные признаки продукта, то поставщик указывает все составляющие:

  • конкретные показатели, которые соответствуют значениям, установленным документацией;
  • указание на уникальные признаки (при наличии);
  • наименование страны происхождения товара;
  • код страны происхождения (ОКСМ).

Контрактное законодательство разъясняет, можно ли отклонить заявку, если она не соответствует документации о закупке, но соответствует ФЗ-44: да, конкретные показатели товара и уникальные признаки (при наличии) должны соответствовать требованиям технического задания заказчика. Если документацией установлен национальный режим для закупки, то страна происхождения влияет на допуск участника и наличие преференций.

Пункт 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ уточняет, можно ли отклонить заявку, если не указаны конкретные показатели 44-ФЗ: да, в этом случае предложение отклонят.

2. Выполнение работы или оказание услуги.

В этом случае требуется явное согласие на условия, которые установлены в документации. Участник выражает согласие при подаче предложения с помощью функционала торговой площадки в автоматическом режиме. Отсутствие в составе предложения специально оформленного согласия не является основанием отклонения по первой части заявки в электронном аукционе 44-ФЗ для комиссии заказчика.

3. Выполнение работы или оказание услуги, для которых используется товар.

Если в документации содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения, то от поставщика требуется согласие на выполнение работ и услуг и на использование предложенного заказчиком конкретного товара или согласие на выполнение работ, услуг и конкретные показатели, которые покажут эквивалентность указанным требованиям, указание на средство индивидуализации (при наличии), наименование страны происхождения.
Если таких условий не установлено, то претендент указывает информацию по первым трем пунктам (без исключений):

  • согласие на выполнение работ, услуг;
  • конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией;
  • наименование страны происхождения товара;
  • указание на средство индивидуализации (при наличии).

Если участник не выполнил это условие, то его предложение ждет отклонение.

По контрактному законодательству, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссия отклонила все заявки участников, заказчик признает тендер несостоявшимся.

Отклонение по вторым частям заявок, 44-ФЗ

Ч. 6 ст. 69 устанавливает причины отклонения по вторым частям заявок 44-ФЗ за несоответствие информации и документов, которые предоставил поставщик:

С 01.01.2022 заявку на участие в электронном аукционе электронная площадка вернет участнику в автоматическом режиме, если (360-ФЗ от 02.07.2021):

  • заказчик установил запрет на покупку импорта, а поставщик предлагает зарубежную продукцию;
  • тендер проводят для СМП и СОНКО, а поставщик к ним не относится.

С 01.01.2022 действуют новые основания для отклонения вторых частей заявок при проведении электронного конкурса (360-ФЗ от 02.07.2021):

С 01.01.2022 вводятся специфические новые основания для отклонения вторых частей заявок при проведении закрытого конкурса (360-ФЗ от 02.07.2021):

  • поставщика, который подал предложение, не приглашали участвовать в тендере;
  • участник подал больше одной заявки на один лот;
  • цена предложения равна нулю, меньше нуля или выше НМЦК;
  • непредоставление информации и документов, запрошенных заказчиком;
  • наличие в предложении недостоверной информации;
  • несоответствие обеспечения требованиям 44-ФЗ;
  • поставщик является недружественной РФ организацией.

Отстранение

В любой момент до заключения контракта заказчик отстранит участника от процедуры определения поставщика в случаях:

  1. Участник закупки не соответствует общим требованиям, которые изложены в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ (к примеру, не обладает действующими лицензиями, сертификатами, проводится ликвидация, имеется решение арбитражного суда о признании организации банкротом, участник не соответствует дополнительным требованиям о наличии соответствующего опыта работ и пр.).
  2. Участник предоставил недостоверную информацию о том, что он соответствует указанным условиям. К примеру, предоставленная лицензия о соответствии оказалась подделкой (ч. 9 ст. 31).
  3. При закупке жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств предельная цена не зарегистрирована или предлагаемая цена превышает их предельную отпускную при условиях, которые указаны в п. 2 ч. 10 ст. 31.
  4. Выявлена недостоверность информации, которая содержится в документах, указанных в ч. 3 и 5 ст. 66 (первые и вторые части) согласно ч. 6.1 ст. 66. К примеру, содержащиеся в первой части характеристики являются недостоверными согласно ГОСТу, указанному в техническом задании.

Ответственность членов комиссии

По КоАП отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке, не соответствующей требованиям документации, отстранение участника от участия в закупке по основаниям, не предусмотренным законодательством, влечет наложение административного штрафа в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 рублей и не более 30 000 рублей.

Стоит учитывать, что не только необоснованный отказ в допуске на участие в аукционе влечет наложение штрафа за отклонение заявки по 44-ФЗ согласно п. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, но и необоснованный допуск участника, в случае если она должна быть отклонена, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта (от 5000 рублей до 30 000 рублей). Причиной разбирательств контролирующих органов может стать как жалоба в ФАС на необоснованное отклонение заявки по 44-ФЗ, так и внеплановая проверка.

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Черданцева Татьяна
Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Оказываете услуги поставщикам и заказчикам?
Разместить рекламу
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.