Особенности реализации федерального бюджета на 2022 год

В чем суть постановления

Закон о федеральном бюджете утверждают ежегодно — перед наступлением нового финансового года. Нормативы разрабатывают на очередной год и плановый период, который включает два последующих года. Сейчас действует 390-ФЗ от 06.12.2021, который определяет порядок работы с федбюджетом на 2022 год и плановые 2023-2024 гг.

Вместе с 390-ФЗ выпустили постановление правительства об особенностях реализации закона о бюджете на 2022 год. Цель этого нормативного акта — разъяснить основные требования бюджетного законодательства и установить порядок его исполнения. Такое постановление тоже выпускают каждый год, сразу же после опубликования ФЗ о федбюджете.

В 2021 году в правительстве утвердили Постановление об особенностях реализации федерального бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов № 2460 от 24.12.2021. Все заказчики, которые закупают товары, работы и услуги за счет средств федбюджета, обязаны руководствоваться этим правительственным актом. ПП РФ № 2460 обязательно к применению и для тех, чьи заказы софинансируются из федеральных средств.

Особенности реализации федерального бюджета на 2022 год

ПП РФ об особенностях реализации закона о бюджете на 2022 год принимает федбюджет на 2022 и плановые 2023-2024 гг. Деньги выделяют исполнительные органы власти, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Субсидии доводят не только заказчикам, но и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг. Основание — нормативные акты о целевом финансировании и договоры, соглашения о межбюджетных трансфертах, субсидиях и бюджетных инвестициях.

Все решения главных распорядителей по финансированию национальных проектов принимаются до 01.06.2022. Если на 01.06.2022 решений от ГРБС нет, выделенные ассигнования направляются в резервный фонд правительства РФ. После этого вносить изменения в бюджетную роспись уже нельзя.

Если на 01.09.2022 нет принятых бюджетных обязательств под доведенные ГРБС средства, их тоже отправляют на увеличение резервного фонда. То есть если вы запланировали закупку до этой даты, но не провели ее и не заключили контракт (не приняли БО) до 01.09.2022, эти деньги заберут и направят в резервный фонд. До 10.09.2022 ГРБС отправляют в Минфин предложения по перераспределению неиспользованных средств.

В марте изменили ПП РФ № 2460: изменения в постановлении правительства об особенностях реализации федерального бюджета в 2022 году внесли Постановлением № 536 от 31.03.2022. По новым правилам, ГРБС до 01.06.2022 подавали в Минфин предложение о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федбюджета для увеличения ассигнований для исполнения госконтрактов на выполнение капремонта и работ по сохранению объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов РФ.

Соглашения о субсидиях и межбюджетных трансфертах вносят в специальный реестр. До 01.01.2023 основание для отказа внесения соглашения в реестр — несоответствие такого соглашения необходимому уровню софинансирования в процентах, отсутствие указания на расходные обязательства, некорректное уменьшение или увеличение сметной стоимости строительства (пп. «а(1)», «б(2)» п. 10, абз. 9-11, 14 п. 12 правил из ПП РФ № 999 от 30.09.2014). Проверку соответствия этим пунктам правил предоставления субсидии проводит Федеральное казначейство, если в соглашении содержится график выполнения мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), техническому перевооружению объектов капстроительства, которые находятся в государственной собственности субъекта РФ.

Если заключается соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта для софинансирования расходных обязательств, которые возникают при ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в него включают особое условие. В государственном контракте на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капстроительства за счет средств межбюджетного трансферта устанавливают авансирование до 100%, но не больше лимитов бюджетных обязательств на финансовый год, доведенных до получателя бюджетных средств.

А если по результатам заключения контракта образовалась экономия, не реже 1 раза в квартал готовят предложения о заключении допсоглашений к соглашениям о межбюджетных трансфертах, которые предусматривают (ч. 3.1 ст. 7 457-ФЗ от 28.11.2018):

• увеличение значений межбюджетных трансфертов для софинансирования расходных обязательств, которые возникли при реализации региональных проектов;
• уменьшение объема ассигнований на финансирование расходных обязательств из-за образовавшейся экономии.

ГРБС, которому довели лимиты бюджетных обязательств как получателю средств, заключает допсоглашение по экономии не позднее 20-го рабочего дня после принятия решения. Если потребности для использования экономии нет, ее отправляют в резервный фонд российского правительства. Деньги из резервного фонда идут на поддержку и финансовую помощь региональным бюджетам.

Ассигнования из субсидий, которые выделили из федбюджета бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям на капитальные вложения, перераспределяют на другие направления капвложений, капитальное строительство или покупку недвижимости, если на 01.06.2022 нет актов, принятых решений и утвержденной проектной документации по запланированным объектам. Исключением являются объекты капстроительства с уже заключенными контрактами по 44-ФЗ, предмет которых — одновременно подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий и строительство, реконструкция объекта капстроительства.

В 2022 году Минфин вправе списать долги юрлиц и физлиц по уплате пеней, штрафов и процентов, которые начислили по контракту или договору за несвоевременное исполнение денежных обязательств. Но только при условии, что должник исполнял другие обязательства по оплате — по остальным контрактам и договорам. Решение о списании долгов принимают в течение месяца после получения заявления от должника и документов, подтверждающих выполнение основного условия.

И еще одно важное правило, которое действует для заказчиков с 2022 года. С 01.05.2022 исполненные контракты или отдельные этапы их исполнения надо оплачивать в течение 7 рабочих дней после подписания документов о приемке (ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ). Есть исключения:

• если другой срок оплаты установили в законах РФ;
• если документ о приемке оформили не в ЕИС (электронная приемка). Заплатить поставщику надо в течение 10 дней после подписания документа о приемке (ч. 7 ст. 94 44-ФЗ);
• если расчеты и авансирование по контракту подлежат казначейскому сопровождению. Перечислить деньги необходимо в течение 10 рабочих дней после подписания документов;
• если правительство определило другой срок оплаты по контрактам, заключенным для обороны и безопасности страны.

Новые правила действуют для всех заказчиков без исключений. Условия о сроке оплаты и порядке подписания документов о приемке отражают в контракте.