Преференции и преимущества в закупках по 44-ФЗ

Как применяют преференции в контрактной системе

К поставщикам, имеющим преимущества в закупках, по общему правилу относят:

• отечественных производителей;
• учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (УИС);
• организации инвалидов;
• субъектов малого предпринимательства (СМП);
• социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО).

В таблице обобщены сведения, что такое преференции по 44-ФЗ и кому они предоставляются.

	Учреждения и предприятия УИС (ст. 28 закона № 44-ФЗ)	Организации инвалидов (ст. 29 закона № 44-ФЗ)	СМП и СОНКО (ст. 30 закона № 44-ФЗ)
Суть преференции	Если победитель — УИС, то цену увеличивают по требованию победителя на 15 %, но не более НМЦК.	Если победитель — организация инвалидов, то цену увеличивают по требованию победителя на 15 %, но не более НМЦК. Преимущества предоставляются, если закупаются ТРУ из перечня № 2 к постановлению правительства о преференциях инвалидам по 44-ФЗ от 08.12.2021 № 3500-р	Вариант 1. В закупке участвуют только СМП и СОНКО. Вариант 2. Устанавливается требование о привлечении соисполнителей, субподрядчиков из числа СМП и СОНКО (ч. 5 ст. 30 закона № 44-ФЗ). На закупки у СМП и СОНКО заказчику необходимо потратить не менее 25 % среднегодового объема закупок.
Когда предоставляют	Обратите внимание: ранее действовало постановление Правительства РФ 649 по 44-ФЗ, которое регулировало порядок предоставления учреждениям УИС преимуществ в отношении предлагаемой ими цены. В настоящее время оно утратило силу. На сегодняшний день действует правительственное постановление о преимуществах УИС по 44-ФЗ от 08.12.2021 № 3500-р: преференции предоставляются в закупках товаров, работ или услуг, которые включены в перечень, прилагаемый к этому документу. Товары, входящие в перечень, закупаются в рамках отдельной закупки. Вот несколько примеров товаров из перечня преимуществ уголовно-исполнительной системы по 44-ФЗ: молоко сырое коровье; машины стиральные для прачечных; вентиляторы и бытовые вытяжные и приточно-вытяжные шкафы; скот молочный крупный рогатый живой; окна, двери балконные и их коробки. Кроме того, правительство обновило перечень товаров, работ и услуг, по которым заключаются контракты с единственным поставщиком и которые производят УИС 1292 по 44-ФЗ с изменениями на 2023 год, который включает список изделий с кодами ОКПД. Среди них: одеяла и дорожные пледы; белье постельное; мешки и пакеты для упаковки товаров; одежда из натуральной и композитной кожи; спецодежда и др.	Информацию о преимуществах указывают в извещении. Если информация не указана в извещении, то должностному лицу грозит штраф. Преференции предоставляются только общероссийским организациям — обратите на это внимание. Вот несколько примеров товаров из перечня преимуществ инвалидам по 44-ФЗ по постановлению от 08.12.2021 № 3500-р: белье постельное; изделия мебельно-декоративные, не включенные в другие группировки; одежда из нетканых материалов; услуги по письменному и устному переводу.	Обратите внимание, что в 2022 и 2023 годах при определении заказчиками из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им ГУП, а также муниципальных медицинских организаций объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий. При определении объема закупок, в расчет СГОЗ не включаются закупки: для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; у единственного поставщика. Исключение — закупки, которые проведены по п. 25 части 1 статьи 93 по итогам несостоявшегося определения поставщиков, проведенного с ограничениями для СМП и СОНКО; работ в области использования атомной энергии; с применением закрытых способов отбора поставщиков.
Кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок	Организациям, которые не входят в систему УИС. В ст. 19 Федерального закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, указаны такие организации: ФГУП УИС, учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы и другие организации. Посмотрите информацию в выписке из ЕГРЮЛ или в уставных документах, чтобы определить, что учреждение (предприятие) относится к УИС.	Организациям инвалидов и участникам, которые не являются общероссийскими и не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 29 44-ФЗ. Например, региональным и местным объединениям, если они не являются структурным подразделением Всероссийской организации инвалидов.	Компаниям и ИП, сведений о которых нет в реестре СМП.
Подтверждающие документы	Участнику необходимо предоставить декларацию о принадлежности к учреждению уголовно-исполнительной системы.	В документации о закупке требуйте от участника декларацию о принадлежности участника к организациям, претендующим на получение преференций. Она составляется в свободной форме.	Декларация о принадлежности поставщика к субъектам СМП и СОНКО формируется автоматически при регистрации в ЕИС с помощью функционала электронных площадок. Подавать декларацию вместе с заявкой не требуется. Заказчику ее отправит оператор электронной площадки. Основание — Правила регистрации участников в ЕИС, утверждённые постановлением о преимуществах СМП по 44-ФЗ от 27.01.2022 № 60.

Определить, что закупка проходит с учетом преимуществ для СМП и СОНКО, позволит функционал ЕИС по поиску закупок. В конструкторе поиска выберите «Закупка у СМП и СОНКО»:

Информация о преференциях для СМП размещена в карточке закупки:

Преимущества для отечественных производителей

Правила допуска иностранных товаров в госзакупках и, соответственно, о преференции для предпринимателей с товаром отечественного производителя или поставщика из стран ЕАЭС регулируются Приказом № 126н. Приказом в дополнение к положениям 44-ФЗ разъясняется, что такое снижение цены на 15 процентов для отечественных производителей, — это ценовые привилегии в указанном размере для поставщиков, которые предлагают российский товар или продукцию из стран ЕАЭС.

При закупках товаров, предусмотренных приложением № 2 к приказу № 126н, закупаемых в рамках реализации национальных проектов, применяется понижающий коэффициент в размере 20 %, если в заявке предложена продукция производства стран ЕАЭС.

В случае закупки неопределенного объема товаров, входящих в один из перечней, положение приказа рекомендовано применять к сумме цен единиц товара, предложенной поставщиком. Такую позицию высказал Минфин в своем Письме от 23.03.2020 № 24-01-08/22598.

Правительство вправе увеличить размер предоставления таких преференций для российских товаров.

Заказчики устанавливают преференции в аукционе, конкурсе, запросах котировок и предложений, если закупают товар из перечня к этому приказу. А вот приобрести в рамках одной закупки (контракта, лота) товары из перечня и товары, отсутствующие в нем, не получится.

Информацию о наличии таких преференций вы найдете в карточке закупки:

Новые преимущества для малого бизнеса на Крайнем Севере

Субъекты малого предпринимательства, зарегистрированные в районах Крайнего Севера, получат специальные преференции при проведении госзакупок, об этом говорит законопроект, предусматривающий внесение ряда поправок в 44-ФЗ. Такие преимущества при участии в закупках в контрактной системе имеют малые компании и предприятия, 70 % работников которых проживают в северных регионах. СМП вправе на льготных условиях участвовать в госзакупках на поставку товара или оказание услуг в северных территориях.

Преференции для таких предпринимателей будут работать через 10 дней после опубликования изменений и до 2024 года, в перспективе — до 2035 года в рамках нацпрограммы социально-экономического развития Дальнего Востока, которая утверждена распоряжением правительства от 24.09.2020.

Предлагается установить права на получение преференций при определении подрядчика на основании цены контракта. В законопроекте указано, каким участникам предоставляются преимущества при осуществлении закупок в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%, — субъектам малого бизнеса, 70 % общего объема доходов которых приходятся на предпринимательскую деятельность в районах Крайнего Севера. Это значит, что, если предприниматель, который работает на северных территориях, предложит на торгах наименьшую цену и победит, к цене, которую он предложил, прибавится до 15 %. Но общая цена контракта не превысит НМЦК. Правила предоставления таких преимуществ дополнительно утвердит правительство.

Разработали этот механизм, чтобы поддержать малый бизнес на северных территориях из-за требований Трудового кодекса к работодателям по установлению северных надбавок, т. е. по обеспечению соцгарантий и компенсаций при трудоустройстве в районах Крайнего Севера, выплаты по которым полностью облагаются страховыми взносами.

Эксперты посчитали, что расходы предпринимателей на соцгарантии вкупе с экстремальными природно-климатическими условиями и неразвитостью инфраструктуры увеличивают стоимость создания и ведения бизнеса на Крайнем Севере в 1,5–2 раза по сравнению с другими субъектами Федерации. В результате товары, работы или услуги малого бизнеса там становятся неконкурентоспособными, следовательно, сильно ограничивается доступ к госзакупкам.

Цель законопроекта — подравнять условия конкуренции и повысить темпы социально-экономического роста северных территорий.