Преференции и преимущества в контрактной системе: новое в 2021 году

Преференция по 44-ФЗ — это преимущества по цене контракта для:

  • отечественных производителей и исполнителей;
  • учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС);
  • организаций инвалидов;
  • субъектов малого предпринимательства (СМП);
  • социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).
Скачать законопроект о новых правилах условия допуска иностранных товаров

Новые преимущества для малого бизнеса на Крайнем Севере

В 2020 на сайте проектов нормативных актов Минвостокразвития опубликовали законопроект, по которому преимущества при участии в закупках в контрактной системе имеют малые предприниматели. СМП вправе на льготных условиях участвовать в госзакупках на поставку товара или оказание услуг в северных территориях. Эти изменения затрагивают бизнесменов, которые зарегистрированы и работают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Преференции для таких предпринимателей будут работать через 10 дней после опубликования изменений и до 2024 года, в перспективе до 2035 года в рамках нацпрограммы социально-экономического развития Дальнего Востока, которая утверждена распоряжением правительства от 24.09.2020.

Предлагается установить права на получение преференций при определении подрядчика на основании цены контракта. В законопроекте указано, каким участникам предоставляются преимущества при осуществлении закупок в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%, — субъектам малого бизнеса на Крайнем Севере. Это значит, что если предприниматель, который работает на северных территориях, предложит на торгах наименьшую цену и победит, к цене, которую он предложил, прибавится до 15%. Но общая цена контракта не превысит НМЦК. Правила предоставления таких преимуществ дополнительно утвердит правительство.

Разработали этот механизм, чтобы поддержать малый бизнес на северных территориях из-за требований Трудового кодекса к работодателям по установлению северных надбавок, т. е. по обеспечению соцгарантий и компенсаций при трудоустройстве в районах Крайнего Севера, выплаты по которым полностью облагаются страховыми взносами.

Эксперты посчитали, что расходы предпринимателей на соцгарантии вкупе с экстремальными природно-климатическими условиями и неразвитостью инфраструктуры увеличивают стоимость создания и ведения бизнеса на Крайнем Севере в 1,5-2 раза, по сравнению с другими субъектами Федерации. В результате товары, работы или услуги малого бизнеса там становятся неконкурентоспособными, следовательно, сильно ограничивается доступ к госзакупкам.

Цель законопроекта — подравнять условия конкуренции и повысить темпы социально-экономического роста северных территорий.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как установить преимущества по 44-ФЗ и не нарушить закон. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Как применяют преференции в контрактной системе

В таблице обобщены сведения, что такое преференции по 44-ФЗ и кому они предоставляются.

Учреждения и предприятия УИС (ст. 28 закона № 44-ФЗ)

Организации инвалидов (ст. 29 закона № 44-ФЗ) СМП и СОНКО (ст. 30 закона № 44-ФЗ)
Суть преференции

Если победитель — УИС, цену увеличивают по требованию победителя до 15%, но не более НМЦК.

Если победитель — организация инвалидов, цену увеличивают по требованию победителя до 15%, но не более НМЦК.

Вариант 1. В закупке участвуют только СМП и СОНКО.

Вариант 2. Устанавливается требование о привлечении соисполнителей, субподрядчиков из числа СМП и СОНКО (ч. 5 ст. 30 закона № 44-ФЗ).

Когда предоставляют

Правительственное постановление о преимуществах УИС по 44-ФЗ № 649 от 14.07.2014: преференции предоставляются в закупках товаров, работ или услуг, которые включены в перечень по этому ПП.

Вот несколько примеров товаров из перечня преимуществ УИС по 44-ФЗ в актуальной редакции:

  • молоко сырое коровье;
  • электромясорубки;
  • оборудование холодильное прочее;
  • кровати деревянные для взрослых;
  • тумбы деревянные для спальни.

Кроме того, правительство обновило перечень товаров, работ и услуг, по которым заключаются контракты с единственным поставщиком и которые производят УИС: 1292 по 44-ФЗ с изменениями 2020 года включает список изделий с кодами ОКПД. Среди них:

  • белье постельное;
  • мешки и пакеты для упаковки;
  • спецодежда;
  • деревянная тара;
  • дезинфекционные средства и др.

Нормативное постановление правительства о преференциях инвалидам по 44-ФЗ № 341 от 15.04.2014: преимущества применяются в закупках товаров, работ или услуг из перечня по этому ПП.

Вот несколько примеров товаров из перечня преимуществ инвалидов по 44-ФЗ в актуальной редакции:

  • белье постельное;
  • изделия мебельно-декоративные, не включенные в другие группировки;
  • джемперы, пуловеры, кардиганы, жилеты и аналогичные изделия трикотажные или вязаные;
  • услуги по устному переводу.

При заказе любых товаров, работ или услуг в объеме не менее 15% от СГОЗ, рассчитанного с учетом требований ст. 30 44-ФЗ, кроме заказа:

  • для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  • услуг по предоставлению кредитов;
  • у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93. Исключение — закупки, которые проведены по п. 25-25.3 части 1 статьи 93 по итогам несостоявшегося определения поставщиков, проведенного с ограничениями для СМП и СОНКО;
  • работ в области использования атомной энергии;
  • с применением закрытых способов отбора поставщиков.

Основание — постановление о преимуществах СМП по 44-ФЗ № 1352 от 11.12.2014.

Кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок

Организациям, которые не входят в систему УИС.

В ст. 5, 19 Федерального закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, указаны такие организации: ФГУП УИС, учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы и другие организации.

Посмотрите информацию в выписке из ЕГРЮЛ или в уставных документах, чтобы определить, что учреждение (предприятие) относится к УИС.

Необщероссийским организациям инвалидов и участникам, которые не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 29 44-ФЗ. Например, региональным и местным объединениям, если они не являются структурным подразделением Всероссийской организации инвалидов.

Компаниям и ИП, сведений о которых нет в реестре СМП. Подробнее: «Проверяем принадлежность организации к СМП в реестре налоговой».

Подтверждающие документы Нормативное постановление правительства РФ 649 по 44-ФЗ закрепляет, что для предоставления преференций в составе заявки участники закупки формируется требование о предоставлении преимуществ. Оно составляется в произвольной форме. На основании п. 4 ч. 1 ст. 54.3, п. 4 ч. 6 ст. 54.4, п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 5 ст. 66, пп. «б» п. 4 ч. 9 ст. 82.3, п. 3 ч. 6, п. 4 ч. 9 ст. 83.1 44-ФЗ, в документации о закупке требуйте от участника декларацию о принадлежности участника к организациям, претендующим на получение преференций. Она составляется в свободной форме.

Декларация о принадлежности поставщика к субъектам СМП и СОНКО формируется автоматически при подаче заявки с помощью функционала электронных площадок.

Есть компании, которые подтверждают права на участие в закупках с ограничениями СМП и СОНКО выпиской из реестра.

Подробнее: «Как составить декларацию СМП по 44-ФЗ в 2020 году».

Изменения в нормативах

В мае 2020 года на официальном сайте Госдумы опубликовали законопроект о новых правилах допуска иностранных товаров в госзакупках, соответственно, о преференциях для предпринимателей с товаром отечественным или из стран ЕАЭС. В 44-ФЗ разъясняется, что такое снижение цены на 15 процентов для отечественных производителей, — это ценовые привилегии в размере 15% для поставщиков, которые предлагают российский товар или продукцию из стран ЕАЭС. Ряд изменений вступил в силу 01.10.2020.

ВАЖНО!
Новые условия допуска распространяются на все виды товаров, работ и услуг и не привязаны к определенному списку.

Правила применения условий допуска иностранных товаров, работ, услуг перенесли из приказа Минфина № 126н от 04.06.2018 в ст. 14 закона о контрактной системе, а это значит, что теперь преференции регулируются законом. Преференции предоставят, только если в заявке участника закупки стоимость товаров, работ и услуг, происходящих из стран — членов ЕАЭС, или работ (услуг), выполняемых предпринимателями из этих стран, составляет не менее 50% стоимости всех предложенных участником товаров, работ, услуг.

По новым правилам, правительство вправе увеличить размер предоставления таких преференций для российских товаров.

КонсультантПлюс подготовил подробный обзор нововведений.

Как предлагают применять условия допуска

Общий принцип применения условий допуска останется прежним.

При проведении аукциона контракт заключат по цене, предложенной победителем, если он соответствует перечисленным выше условиям. Если он предложит товары не из стран ЕАЭС (выполнение работ, оказание услуг лицами не из ЕАЭС), цену контракта снизят на 15% от предложенной им цены.

При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений участник, соответствующий условиям, получит следующие преимущества:

  • для рассмотрения и оценки заявок по критерию «цена контракта» предложенную им цену снизят на 15%;
  • контракт заключат по цене, которую предложил победитель.

Читать полный обзор КонсультантПлюс

Заказчики устанавливают преференции в аукционе, конкурсе, запросах котировок и предложений, если закупают товар из перечня к этому приказу. А вот приобрести в рамках одной закупки (контракта, лота) товары из перечня и товары, отсутствующие в нем, не получится. Это указано в п. 3 приказа № 126н и п. 5 информационного письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019. В том же письме Минфин ответил на ряд вопросов о применении приказа, в частности, разъяснил применение преференций при закупке медизделий.

Подробнее: «Минфин разъяснил, как применять приказ № 126н».
Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Кокорев Владимир
Проблема? Спросите эксперта!
Задать вопрос
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.