Проблемы импортозамещения, и как их можно решить

Суть импортозамещения

Глобально сущность политики импортозамещения состоит в том, чтобы большинство товаров производить внутри страны, заменяя ими товары иностранного производства.

Современный мир глобален, и ни одна экономика не является полностью автономной. Все страны в той или иной степени зависят от импорта иностранных товаров. При этом почти каждая страна является поставщиком на мировом рынке того или иного продукта. В этом суть глобального сотрудничества: каждое отдельное государство имеет возможность не развивать все необходимые направления производства одновременно, а сосредоточиться на некоторых из них, а недостающие товары купить у другого государства. В долгосрочной перспективе такое сотрудничество экономически выгодно всем сторонам и создает основание для технического прогресса: государство, специализируясь на производстве определенного товара, имеет все возможности модернизировать как этот товар, так и технологию его производства более эффективно.

В то же время такое сотрудничество ставит страны в зависимость друг от друга: в условиях дружественной внешней политики в этом нет ничего страшного, однако, если между государствами возникает конфликт, взаимная экономическая зависимость создает дополнительные экономические рычаги влияния на политические решения.

Стремясь не допустить такой ситуации, российское руководство взяло курс на импортозамещение. Основная его цель — создать такие условия, чтобы российская экономика и отечественное производство имели возможность существовать и нормально функционировать, не привязываясь к поставкам иностранных товаров. Для этого необходимо максимальное количество иностранной продукции заместить продукцией российского производства.

Многие программы развития политики импортозамещения стартовали после событий 2014 года, когда иностранные партнеры наложили первые санкции, а российское руководство ввело ответные ограничительные меры. В 2022 году ситуация обострилась, санкции значительно ужесточились, из России ушли многие иностранные производители и поставщики. Поэтому стало еще более важно стимулировать внутреннее производство, чтобы не допустить краха экономики и удовлетворить потребительский спрос.

Таким образом, импортозамещение в современных условиях необходимо для того, чтобы:

• сделать российскую экономику максимально независимой от иностранных поставщиков;
• стимулировать российских производителей;
• ускорить внедрение инновационных технологий на отечественных производствах;
• удовлетворить потребительский спрос на те или иные виды товаров.

Что уже внедрено на практике

Импортозамещение — это политика, которую необходимо реализовывать во множестве направлений. Так, выделяются следующие направления политики импортозамещения в России:

• экономическое: отечественным производителям предоставляются гранты и субсидии, льготные кредиты и даже частично компенсируют затраты на производство;
• нормативное: оно выражается в разработке нормативных актов, в соответствии с которыми производители из России получают преимущества по сравнению с иностранными поставщиками. Это касается в первую очередь сферы госзакупок;
• промышленное: Минпромторг разработал множество отраслевых планов развития. Их перечень опубликован на сайте Фонда развития промышленности, в него вошли, например, планы развития лесопромышленного комплекса, нефтегазового машиностроения, медицинской промышленности и многих других направлений.

В сфере госзакупок уже много лет действует принцип национального режима, который означает, что товары, произведенные в России, имеют преимущество по сравнению с аналогичными товарами иностранного производства. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925, проводя тендеры, заказчики обязаны отдавать предпочтение тем участникам, которые предлагают к поставке отечественную продукцию. Если же победителем признается поставщик иностранных товаров, то цена поставки снижается. Кроме того, заказчики обязаны приобретать определенную минимальную долю российских товаров.

Важно помнить, что промышленная политика импортозамещения включает и чисто прикладные меры. Так, в России разработана и уже функционирует биржа импортозамещения, позволяющая быстро найти необходимый товар отечественного производства. Производителям же биржа позволяет расширять рынки сбыта в поисках новых покупателей.

Кроме того, в последние полгода в России основательно прорабатывается вопрос заключения офсетных госконтрактов. Напомним, офсетный контракт — это соглашение, в соответствии с которым производитель обязуется инвестировать некоторую сумму в развитие производства товара на той или иной территории, а заказчик обязуется покупать у него произведенную продукцию. То есть практика офсетных контрактов направлена на создание новых производств в регионах и, соответственно, рост степени импортозамещения.

Проблемы импортозамещения

Несмотря на то что идея замкнуть внутри страны все необходимые производства кажется очень заманчивой, очевидны и проблемы импортозамещения в РФ, которые стали еще более заметны в последние полгода.

Важная проблема импортозамещения — ориентация на оборонно-промышленное производство. Его развитию в этой сфере уже много лет уделяется гораздо больше внимания, чем другим отраслям. Сейчас же необходимо спешно налаживать производство во множестве сфер — от производства одежды и до внедрения высоких технологий.

При этом в большинстве сфер экономики уже сформировалась прочная зависимость от иностранных партнеров: то, что товар изготовлен в России, еще не означает, что его производство не зависит от зарубежных поставщиков. Для изготовления множества видов продукции необходимо иностранное сырье, технологии и комплектующие, аналогов которых в РФ нет.

То есть, по сути, перед производителями стоит задача наладить производство, не зависящее от зарубежных поставок, в условиях серьезной зависимости от них.
Впрочем, решать эту проблему придется неизбежно: из-за санкций уже сейчас многие иностранные компании отказываются работать с Россией, поэтому в современных условиях импортозамещение становится уже не только заманчивой идеей, но и необходимостью.

Глобально основные проблемы импортозамещения следующие:

• наращивание уровня госрегулирования. Импортозамещение — это не естественный экономический процесс, курс на который возник сам в условиях свободного рынка. Это направление государственной политики, то есть, чтобы оно состоялось, государство вынуждено издавать специальные, направленные на это нормативные акты и следить за их исполнением;
• дополнительные и крупные затраты из бюджетов: поддержка и стимулирование российских производителей требует больших финансовых вливаний;
• потенциальное снижение качества и удорожание товаров: импортозамещение требует поиска новых вариантов сырья и комплектующих, производство которых также в идеале необходимо замкнуть на России. Это, по крайней мере в обозримой перспективе, приведет к снижению качества продукции и ее удорожанию;
• снижение конкуренции: иностранные производители являлись существенными участниками российского рынка, и, даже если в стране наладят изготовление всех необходимых товаров, количество поставщиков неизбежно окажется меньшим, чем если бы иностранные компании оставались в России. Снижение конкуренции и монополизация отдельных рынков также влекут снижение качества и удорожание товаров.

Пути решения проблем

Политика замены импорта глобальна и касается всех отраслей экономики. Столь масштабная задача не решится с помощью какого-то отдельного рычага.

В первую очередь необходимо помнить, что импортозамещение требует создания огромного количества новых производств не только товаров, но и комплектующих к ним, технических приспособлений для их изготовления, сырья и так далее. Чтобы они создавались быстрее и работали эффективнее, необходимо стимулировать частные инвестиции в них. То есть необходимо сделать инвестирование в российские предприятия привлекательным для частных лиц, как физических, так и юридических. Это позволит не только привлечь больше финансов в отрасли, но и наладить более эффективные системы управления компаниями.

Чтобы инвестиции в российский бизнес стали привлекательным делом, необходимо:

• предоставить гарантии безопасности вложений — например, разработать механизм их страхования;
• снизить уровень госрегулирования, чтобы бизнес имел больше возможностей работать без оглядки на контролирующие органы и боязни неожиданных проверок, штрафов и административных судов, — это значительно повысит продуктивность работы;
• ввести налоговые послабления для инвесторов.

Еще одно решение — расширение программ госинвестирования. Важно, чтобы в стране определились приоритетные отрасли, в развитие которых государство вложится самостоятельно. Например, такой отраслью однозначно следует признать сферу высоких технологий и инноваций.

Важно понимать, что решение проблем импортозамещения лежит не только в сфере нормативного и экономического регулирования, но и в социальной. Так, создание комфортных условий жизни и гарантии высокого дохода позволят остановить отток за рубеж ценных высококвалифицированных кадров, а в идеале — привлечь в Россию зарубежных. А вдумчивая работа в системе образования позволит создать условия для обучения новых специалистов в различных отраслях.