| Скачать законопроект об изменении требований к участникам закупок |
В Госдуму внесли проект закона, которым предлагают изменить п. 10 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. После вступления в силу участникам придется по-новому декларировать требование о неотнесении к офшорным компаниям.
В новой редакции предлагают сформулировать это требование так: участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юрлица (исключение — хозяйственные товарищества и общества) или в составе учредителей — унитарного юрлица офшорной компании и не имеет офшорных компаний в числе лиц, которые напрямую или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) владеют более чем 25 % голосующих акций хозяйственного общества или долей, превышающих 25 % в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.
Правительство вправе установить случаи, на которые не распространяются требования настоящего абзаца. При расчете доли участия офшорных компаний в капитале участника закупки для целей этого пункта не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале ПАО (в т. ч. со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в России, и косвенное участие таких офшорных компаний в капитале других российских юрлиц, реализованное через участие в капитале таких ПАО.
В пояснительной записке указано, что законопроектом предлагается:
- Установить, что на хозяйственные товарищества и общества не распространяется полный запрет участия офшорных компаний в их капитале, установленный 44-ФЗ для корпоративных юрлиц. Так, по п. 1 ст. 65.1 ГК РФ корпоративные юрлица — компании, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган по п. 1 ст. 65.3 ГК РФ, к их числу, в частности, относятся хозяйственные товарищества и общества. Поэтому формулировка п. 10 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ создает правовую неопределенность для хозяйственных обществ. С одной стороны, доля владения офшорной компании акциями хозяйственных обществ допустима в размере 10 %, с другой — в новых требованиях к участникам госзакупок нет уточнений касательно доли офшорных компаний среди участников (членов) корпоративного юрлица. Из-за такой правовой неопределенности есть серьезные риски для ПАО, которые по ч. 1 ст. 96 ГК РФ являются хозяйственными обществами, так как, исходя из буквального толкования п. 10 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, наличие хотя бы одной акции ПАО (в т. ч. из состава пакета акций, находящихся в свободном обращении на фондовом рынке) в собственности офшорной компании может создать прецедент утраты ПАО права на участие в госзакупках. Согласно п. 5 ст. 97 ГК РФ никому не может быть предоставлено право преимущественного приобретения акций ПАО, кроме случаев, которые предусмотрены в п. 3 ст. 100 ГК РФ. В этой связи, учитывая состав юрлиц, относящихся к корпоративным юрлицам (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ), законопроектом предлагается в п. 10 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ слова «не имеет в составе участников (членов) корпоративного юрлица» дополнить словами «(за исключением хозяйственных товариществ и обществ)».
- Предусмотреть, что положение, которое ограничивает долю участия офшорных компаний в капитале участника закупки, не распространяется на случаи прямого или косвенного участия офшорных компаний в капитале ПАО (в т. ч. в статусе международных компаний), акции которых обращаются на организованных торгах в России. Сейчас аналогичное исключение заложено в ч. 15 ст. 241 БК РФ для определения доли участия офшорных компаний в капитале юрлиц, которые обладают правом предоставить субсидии, предусмотренные ст. 78, 78.1, 78.3 и 78.4 БК РФ, и бюджетные инвестиции по ст. 80 БК РФ. Кроме того, важно принять во внимание, что ПАО, акции которых обращаются на организованных торгах в России, не имеют возможности контролировать состав лиц, приобретающих их акции, и отдавать предпочтение тем или иным из указанных лиц. Это обстоятельство может привести к превышению установленной доли прямого или косвенного участия офшорных компаний в капитале ПАО, что повлечет необоснованные отказы в участии в госзакупках добросовестным участникам финансового рынка.
- Повысить допустимую долю участия офшорных компаний в капитале хозяйственных товариществ и обществ, которые являются участниками закупок, с 10 до 25 %. Это уточнение позволит:
- обеспечить единообразие подходов бюджетного и законодательства о госзакупках;
- ослабить экономическое давление на те компании, которые для защиты интересов российской экономики приобретали активы иностранных компаний, уходящих с рынка. Из-за этого любой участник госзакупки, сохраняя неизменным состав участников (членов), может быть не допущен к госзакупкам, т.к. его участники (члены) с учетом того, что процесс перерегистрации иностранных компаний был ограничен возможными вариантами решений в условиях введенных санкций, приобретали активы уходящих с российского рынка иностранных компаний, в т. ч. имеющих офшорную юрисдикцию, но ведущих бизнес исключительно в России.
