Как санкционируют операции участников казначейского сопровождения с 2022 года

С 01.01.2022 вступила в силу новая редакция Бюджетного кодекса РФ, в которой появилась целая глава 24.4, посвященная казначейскому сопровождению контрактов. А в рамках оптимизации Казначейства в 2022 году начал действовать новый порядок санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения (Приказ Минфина № 214н от 17.12.2021). Санкционирование необходимо, чтобы контролировать поставщиков и заказчиков и пресекать недобросовестное расходование целевых средств. Но новый порядок грозит серьезным усложнением ежедневной работы всех сторон.

Что нового в санкционировании и бюджетировании в 2022 году

С 2022 года произошли значительные изменения в работе бюджетных заказчиков. Во-первых, реформировали 44-ФЗ. Во-вторых, существенно изменили БК РФ. В-третьих, скорректировали порядок казначейского сопровождения и санкционирования операций с деньгами участников казначейского сопровождения с учетом новых законодательных норм. Все правила и показания по КС в 2022 году приведены в Постановлении Правительства № 2024 от 24.11.2021. А порядок санкционирования закреплен в Приказе Минфина № 214н от 17.12.2021.

Напомним, что участники казначейского сопровождения — это компании, индивидуальные предприниматели и граждане, которые, будучи производителями или поставщиками товаров, работ или услуг, получают деньги по госконтрактам — это определение дано в статье 6 Бюджетного кодекса РФ.

А вот что изменилось в КПС с 2022 года — с 01.01.2022 применяются новые правила для классификационных признаков счета, то есть первых 17 разрядов в структуре номера счета бюджетного учета. Их еще называют признаки поступлений и выбытий (Приказ Минфина № 162н от 06.12.2010). В связи с изменением в 2022 году кодов бюджетной классификации надо делать перенос остатков на новые КПС (Приказ Минфина № 75н от 08.06.2021).

С 01.01.2022 ввели новые КБК. Изменилось и применение КПС в 2022 году: если у вас есть остатки, перенесите сведения со старых признаков счета на новые. Загрузите в бухгалтерскую программу (к примеру, в БГУ) новый классификатор КПС и создайте документ «Перенос остатков». Но не забудьте, что в старом КПС надо поставить дату окончания его действия. При наличии укажите источник финансового обеспечения — ИФО.

А теперь разберем, как применять КРКС в 2022 году: это новый дополнительный классификатор — классификатор расходов контрактной системы. Его ввели в подсистему исполнения контрактов для бюджетных и автономных учреждений. КРКС разделяет утвержденный объем финансирования в ПФХД на контрактуемые статьи расходов по 44-ФЗ и 223-ФЗ и неконтрактуемые статьи расходов.

В пользовательских руководствах локальных информационных систем разъясняется, кто вносит КРКС, — заказчики, бюджетные и автономные учреждения. Изменения надо внести в первоначальный план финансово-хозяйственной деятельности, в плановые показатели БУ/АУ. Необходимо скорректировать детализацию документа и заполнить КРКС.

Вот какие значения КРКС применяются заказчиками:

• 110 — расходы на закупки по 44-ФЗ;
• 210 — расходы на закупки по 223-ФЗ;
• 910 — неконтрактуемые расходы.

Если по одному и тому же КБК проводятся закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, после утверждения ПФХД внесите в план изменения и разделите код на 2 строки, выбрав нужный КРКС — 110 или 210. По каждому коду укажите объем финансирования. Таким же образом сделайте разбивку, если по одному КБК проводите контрактуемые и неконтрактуемые расходы.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как работает казначейское обеспечение обязательств. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Как санкционируют расходы в 2022 году

• государственных и муниципальных контрактов о поставке товаров, работ, услуг;
• договоров и соглашений о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, предоставлении взносов в уставный капитал за счет субсидий и бюджетных инвестиций;
• контрактов и договоров на поставку товаров, работ и услуг, источником финансирования по которым являются средства госконтрактов и договор о субсидиях, бюджетных инвестициях.

Участник КС, желающий получить от ТОФК одобрение операции, направляет в уполномоченный орган:

• платежное получение;
• заявку на получение наличности;
• заявку на получение денег на карту.

Специалист ТОФК проверяет заявку на расходование средств, все сопроводительные документы и проводит платеж. Это упрощенная схема санкционирования.

Подробный порядок санкционирования расходов бюджетных и автономных учреждений в 2022 году представим в виде пошаговой инструкции.

Шаг 1. Участник КС формирует и предоставляет в территориальный отдел ФК сведения об операциях с целевыми средствами (приложение № 1 к Приказу № 214н). В них необходимо указать источники поступления целевых средств (приложение № 2) и направления расходования целевых средств (приложение № 3). Такие сведения соответствуют предмету госконтракта.

Сведения для участника КС (поставщика) утверждает государственный или муниципальный заказчик или сам поставщик, если это указано в условиях государственного или муниципального контракта.

Шаг 2. Утвержденные сведения передают в ТОФК. Казначеи проверяют сведения и максимум на следующий рабочий день отражают показатели сведений на лицевом счете, если вся информация соответствует госконтракту и целевому расходованию средств. Если в ТОФК выявили несоответствие, то сведения возвращают участнику.

Обязательно проводится проверка на непревышение суммы разрешенного к использованию остатка целевых средств над суммой остатка целевых средств на лицевом счете участника КС. А если в отношении участника и госконтракта проводится расширенное казначейское сопровождение, в ТОФК дополнительно проверяют экономическое обоснование затрат.

Шаг 3. Специалист ТОФК проводит и проверку в рамках бюджетного мониторинга. Проверяют распоряжения о совершении казначейских платежей и информацию из распоряжений региональных участников КС, которую предоставили финансовые органы. Общий порядок, как с 2022 года отправить заявки через СУФД, не изменился — заявки и распоряжения на оплату по госконтрактам формируют в программе и обязательно указывают предмет контракта, его номер и дату.

Шаг 4. Если по итогам проверки в ТОФК не выявили признаки финансовых правонарушений, казначей проводит операцию на лицевом счете участника КС. Если в сведениях обнаружили признаки и основания финансовых нарушений, то Казначейство откажет в проведении операции на лицевом счете. Если в сведениях есть признаки, включенные в классификатор финансовых нарушений, ТОФК приостановит операции на лицевом счете и отправит участнику и заказчику уведомление не позднее следующего рабочего дня после получения распоряжения на оплату (приложение № 8). Если признаки нарушений несущественны, казначей проведет операцию, но подготовит предупреждение о наличии признаков финансовых нарушений (приложение № 9).

Шаг 5. Если заказчик получит уведомление о приостановлении операций, он обязан в течение двух рабочих дней направить в ТОФК уведомление об обоснованности или необоснованности такого приостановления (приложение № 10). Если такое уведомление не поступит, казначей проведет операцию в течение трех рабочих дней.

Взаимодействие заказчиков и поставщиков, исполнителей и подрядчиков при работе по госконтрактам, финансируемым из целевых средств, существенно усложнились. Поставщики, подрядчики и исполнители теперь обязаны предоставлять сведения о действиях со средствами, а заказчики — утверждать их и отвечать Казначейству, если в предоставленной информации выявлены расхождения.

Меры реагирования в рамках КС

ТОФК не просто проверяет предоставленные сведения об операциях с целевыми средствами, но и осуществляет контроль над поставщиками (участниками КС) и заказчиками, которым довели бюджетные средства. Меры бюджетного мониторинга применяются в отношении региональных участников КС, если они заявляют к согласованию операции на сумму от 600 000 рублей. Проверка ТОФК длится один рабочий день — следующий рабочий день за днем поступления документов от участника КС. Для контроля используют и программу АЦК «Финансы» в 2022 году, и СУФД, и локальные информационные системы и подсистемы. Если результат проверки ТОФК не удовлетворил, то на лицевом счете организации устанавливается запрет на осуществление операций. Заказчика об этом обстоятельстве уведомляют. Организация вправе устранить обстоятельства, из-за которых ей отказали в проведении операции, после чего запрет отменят.

Проверка ТОФК проводится и на этапе осуществления операции. Если контролеры обнаружат признаки финансовых нарушений в отношении компаний, ИП или физических лиц, которые получают деньги от участника КС, то операцию приостановят и об этом проинформируют заказчика. После этого заказчик обязан направить в ТОФК уведомление об обоснованности или необоснованности такого приостановления. Если заказчик этого не сделает, то ТОФК возобновляет проведение операций на лицевом счете компании.