| Скачать постановление правительства №925 от 16.09.2016 о приоритете для российских товаров |
| Скачать проект изменений в постановление правительства №925 об увеличении ценовых преференций до 30% |
| Скачать проект изменений в ПП №925 о новых запретах в закупках по 223-ФЗ |
Новые правила в закупках с приоритетом по 223-ФЗ
Минпромторг на официальном сайте проектов нормативных актов опубликовал проект постановления об изменении правил предоставления приоритета отечественным товарам и исполнителям в закупках в рамках импортозамещения по 223-ФЗ. Ведомство предложило увеличить до 30% ценовую преференцию и закрепить порядок подтверждения страны происхождения.
Планируют изменить постановление №925 от 16.09.2016 и внедрить в него механизм, который уже используется в госзакупках по 44-ФЗ. По контрактному законодательству подтверждают производство продукции в России или стран ЕАЭС сведения о такой продукции в реестрах промышленной продукции. Формирует и ведет эти реестры Минпромторг. Министерство в течение мая-июня 2020 года определит порядок включения информации в эти реестры.
А сейчас реестров как таковых нет. На сайте Минпромторга есть только перечень промышленной продукции, произведенной на территории РФ.
А еще в ПП №925 планируют добавить п. 6 (1) такого содержания:
Установить запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами по перечню согласно приложению, используемых при осуществлении закупок для обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».
Получается, что приоритет в 223-ФЗ получит отечественная продукция, которая закупается для обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры страны.
Объекты критической информационной инфраструктуры — информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления.
Субъекты критической информационной инфраструктуры — госорганы, госучреждения, российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, в банковской сфере и иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, российские юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые обеспечивают взаимодействие таких систем или сетей.
Планировалось, что ограничения иностранным лицам по 223-ФЗ распространят на продукцию с кодом ОКПД2 26.20.2 — устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных.
Зачем изменяют
Предлагаемые проектом постановления изменения правил защищают важнейшие интересы безопасности, в том числе для этих целей ограничили права владения российскими юридическими лицами поставщиков со стороны иностранных граждан, уровень возможной финансовой зависимости таких поставщиков.
Новые правила в национальном режиме по 223-ФЗ для использования отечественных систем хранения данных снизят негативное влияние внешнего воздействия посредством сбора и обработки различной информации о гражданах и деятельности различных органов власти.
Введут минимальные квоты и отчет о закупках у российских производителей
На сайте проектов нормативных актов Минпромторг опубликовал проект закона об изменении 223-ФЗ. Предусмотрели новые правила применения национального режима по 223-ФЗ — правительство утвердит сферы закупок и перечень ТРУ, на основании которых заказчики будут выполнять минимальную долю закупок товаров российского происхождения (квоты) в суммарном годовом объеме. Эти квоты придется выполнять и в тендерах на работы и услуги.
Чтобы реализовать инициативу, уточнят п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ. В рамках реализации законом 223-ФЗ предусмотрены преференции. Правительство уже приняло постановление №925 от 16.09.2016 о приоритете российской продукции и работ (услуг), которые выполняются российскими предпринимателями, по отношению к зарубежной продукции и иностранным исполнителям. А предлагаемый механизм по доле закупок российских товаров — дополнительный инструмент реализации, а не механизм отмены приоритета.
Еще законопроектом правительство наделяется полномочиями по определению:
- порядка подготовки и размещения заказчиком отчета о выполнении минимальной доли закупок российских ТРУ;
- порядка подготовки обоснования невозможности достижения заказчиком минимальной доли таких закупок;
- уполномоченного федерального органа исполнительной власти, который оценит выполнение заказчиком минимальной доли закупок товаров, работ и услуг у отечественных исполнителей.
| Скачать законопроект о введении квот в закупках по 223-ФЗ |
Зачем вводят квоты
Планируют, что такие преференции для российских производителей в закупках по 223-ФЗ позволят на постоянной основе ориентировать деятельность заказчиков на закупки преимущественно отечественной продукции. А это положительным образом повлияет на темпы роста потребления высокотехнологичной российской продукции. Законопроект призван поддержать российских товаропроизводителей, в том числе решить вопросы диверсификации организаций оборонно-промышленного комплекса в части стимулирования выпуска высокотехнологичной гражданской продукции.
Когда устанавливают приоритет по 223-ФЗ в 2020 году
В п. 1 постановления правительства №925 от 16.09.2016 указано, обязательно ли применять с 2020 года по 223-ФЗ приоритет российского происхождения товаров, — да, обязательно в конкурентных процедурах. Исключение — закупки у единственного поставщика.
Как правило, преференции предоставляют в размере 15% от цены, которую предложил участник. Исключение — закупка товаров из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции. В таких тендерах преимущество устанавливают в размере 30%, а в отдельных случаях предусмотрено дополнительное снижение цены для оценки заявок. Это указано в п. 2, 2.1, 3, 3.1, 4, 4.1 ПП №925.
Наряду с отечественными товарами (работами, услугами) преимущества предоставляют ТРУ из ЕАЭС. Такую позицию высказало ФАС в письме №ИА/102692/19 от 22.11.2019 и Минэкономразвития в письме №ОГ-Д28-4261 от 10.04.2017.
Страна происхождения определяется заказчиком на основании сведений о товаре, которые участник предоставил в заявке. Для этого включают в закупочную документацию требование об указании участником в заявке наименования страны происхождения товара.
Не требуйте документов, которые подтвердят страну. Достаточно того, что участник пропишет в заявке. Принадлежность участника к стране определяйте на основании документа о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) или на основании документа, который удостоверяет личность, если участник — физическое лицо. Это закреплено в п. 5 постановления №925.
Как работает приоритет российских товаров в закупках по 223-ФЗ
Механизм предоставления преференций применяется в разных процедурах по-разному. Изложили механизм предоставления преимуществ в таблице.
| Как применять приоритет товаров российского происхождения по 223-ФЗ в аукционе и других тендерах, где пошагово снижается цена | Как применять приоритет в конкурсе или иной закупке, где победителя выбирают по критериям оценки заявок или им признается лицо, которое предложило самую низкую цену договора |
|---|---|
|
При заключении договора цена победителя, предложившего иностранные товары (работы, услуги), снижается (п. 3, 3.1 постановления №925):
Если цена снижена до нуля и начались торги за право заключить договор, то победитель заплатит больше на 15% или 30% соответственно, чем он предложит (п. 4, 4.1 постановления №925). |
Цена участника, который предложил отечественные товары (работы, услуги), снижается для оценки и сопоставления заявок по п. 2, 2.1 ПП №925:
Договор по результатам таких закупок заключается по цене, которую изначально предложил победитель. |
Когда не работает приоритет по 223-ФЗ
В п. 6 постановления №925 указано, что эти правила не применяют в таких ситуациях:
- Закупка не состоялась из-за подачи только одной заявки.
- Все заявки содержат предложение к поставке только российской продукции или только иностранной продукции.
- Заявка участника конкурса или иной закупки, где победитель выбирается по критериям оценки заявок либо им признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении равна или превышает 50%.
- Заявка участника аукциона или иной закупки, где участники пошагово снижают цену, содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении равна или не превышает 50%.
Особенности исполнения договоров с преимуществами
Если предоставили участнику приоритет, в ходе исполнения договора с таким участником не меняйте страну происхождения продукции. Исключение — когда иностранный товар меняется на аналогичный из стран ЕАЭС, а характеристики новых товаров качественно не хуже изначально прописанных в договоре. Это указано в пп. «и» п. 5 постановления №925.
Наряду с приоритетом отечественных производителей в закупках установлены преференции по 223 субъектам малого предпринимательства отдельными видами юридических лиц.
Подробнее об этом: «Закупки у СМП по 223-ФЗ: пошаговая инструкция».
