Как провести электронный запрос котировок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

С недавнего времени заказчики обязаны проводить открытый запрос котировок в электронной форме на специальных торговых площадках. Мы разберем, как проводится процедура: что и в какие сроки необходимо сделать, какие документы оформить. Из статьи узнаете:

1. Чем электронный отличается от обычного запроса котировок.
2. Как проводить электронный запрос котировок с 01.04.2021.
3. При каких условиях проводится до 01.04.2021.
4. Как проводится до 01.04.2021.
5. Как разработать документы.
6. Как подготовить заявку на участие в электронной процедуре.
7. Как подать заявку на электронный запрос котировок.
8. Как организовать электронный запрос котировок по 223-ФЗ.
9. Как разработать документы для электронного запроса котировок по 223-ФЗ.
10. Когда проводится запрос котировок в бумажном виде.

Чем электронный отличается от обычного запроса котировок

В Федеральной контрактной системе разъясняется, что такое запрос котировок в электронной форме, и чем он отличается от других конкурентных процедур. Разница состоит в механизме определения победителя. Победителем запроса котировок признается тот участник, который предложит минимальную стоимость поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Котировочная комиссия должна проверить такого участника на полное соответствие требованиям документации заказа и действующего законодательства.

К примеру, в электронном запросе предложений для выявления победителя сравнивают не только цену, но и другие критерии исполнения контракта (например, опыт, квалификацию, производственные мощности). Заказчик использует электронный запрос предложений в ограниченном списке ситуаций. Такой перечень закреплен в статье 83.1 44-ФЗ. Результатом же электронного запроса котировок является заключение электронного контракта с победителем.

Вернуться назад

Как проводить электронный запрос котировок с 01.04.2021

С 1 апреля 2021 года начнут действовать поправки в Федеральную контрактную систему, не вступившие в силу ранее — с 01.10.2020. Общий порядок проведения котировочной процедуры не изменится, поменяется ряд правил и нормативов.

Заказчики по-прежнему планируют котировочный тендер в плане-графике, разрабатывают проект контракта, публикуют извещение, рассматривают заявки и определяют победителя. По результатам запроса котировок заключается контракт с тем поставщиком, который предложил самую низкую цену.

Актуальная пошаговая инструкция по запросу котировок в электронной форме по 44-ФЗ в 2022 году — с 01.04.2021:

Шаг 1. Планируем закупку

Любую закупку необходимо отразить в плане-графике. Когда заказ не внесен в плановую документацию, проводить его нельзя. За это предусмотрена административная ответственность (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Если планируете тендер, не включенный в ПГ, сначала скорректируйте план, а на следующий день публикуйте извещение (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ).

Перед началом торгов проверьте, есть ли у каждого члена котировочной (единой) комиссии ЭЦП (пп. «в» п. 1 ч. 10 ст. 82.1 44-ФЗ). Напоминаем, что в котировочную комиссию входит минимум 3 человека.

Шаг 2. Определяем сроки процедуры

Обновленная таблица сроков проведения запроса котировок в 2022 году:

Действие заказчика	Срок и нормативное обоснование
Размещение извещения и проекта контракта в ЕИС	Не позднее 4 дней до окончания подачи заявок (п. 3 ч. 3, 4 ст. 82.1 44-ФЗ)
Рассмотрение заявок	1 рабочий день после окончания подачи заявок (ч. 10 ст. 82.1)
Заключение контракта	Через 2 рабочих дня после размещения итогового протокола в ЕИС (п. 4 ч.13)

Шаг 3. Разрабатываем документы

Заказчики формируют только три обязательных документа (ч. 3, 4 ст. 82.1 44-ФЗ):

• проект контракта;
• обоснование НМЦК;
• извещение.

Техническое задание и закупочную документацию заказчик формирует на свое усмотрение — это не обязательно. Если для объекта закупки требуется применение типовой документации, заказчик разрабатывает проект контракта на основе типового соглашения (Постановление Правительства №1401 от 05.11.2019, письмо Минфина №24-06-05/89376 от 19.11.2019).

Шаг 4. Публикуем извещение

Заказчики публикуют извещение в ЕИС в установленные сроки. Единого бланка для извещения нет. В документ включают всю информацию о котировочной закупке (ч. 3 ст. 82.1 44-ФЗ):

• способ закупки;
• электронный адрес торговой площадки;
• информацию о заказчике;
• ключевые условия контракта;
• требования к участникам (ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ);
• НМЦК и источник финансирования;
• индивидуальный код заказа (ИКЗ);
• ссылку на ст. 15 44-ФЗ при проведении закупки по нормам ч. 4–6 ст. 15 44-ФЗ, а при заказе по ч. 5 и 6 приложите копии договоров;
• указания на ограниченный список участников (при тендере для СМП и СОНКО);
• порядок и сумму обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств (если включили требование по ч. 4 ст. 33 44-ФЗ);
• наличие преимуществ учреждениям УИС или организациям инвалидов;
• применение национального режима (если применяется);
• закупки для нужд государственного оборонного заказа (для тендера по ГОЗ);
• сроки котировочной процедуры, дата и время окончания подачи заявок.

По новым правилам, если объект заказа подлежит обязательному лицензированию, заказчик вправе запросить у участника лицензию (п. 1 ст. 1229, ст. 1235 ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 31 п. 5 ч. 3 ст. 82.1 44-ФЗ).

Запрос котировок разрешено отменять, но не позднее часа до окончания подачи заявок (ч. 1 ст. 36 44-ФЗ). Аннулирование процедуры производится в ЕИС после размещения подписанного решения об отмене (ч. 3 ст. 36 44-ФЗ). Изменять тендер и продлевать подачу заявок нельзя.

Шаг 5. Рассматриваем предложения

Члены комиссии рассматривают заявки и проверяют соответствие участников и поданных документов требованиям закупки. При несоответствии заявки установленным условиям ее отклоняют.

По нормам 44-ФЗ, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из ценового предложения, общих сведений об участнике и задекларированных сведений по требованиям извещения. Вот что включают в заявку по запросу заказчика:

• общие сведения об участнике;
• декларацию о соответствии требованиям из п. 3–5, 7–9, 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ;
• лицензии и подтверждения по проекту контракта и извещению;
• декларацию о принадлежности к СМП и СОНКО;
• решение о согласии на совершение, об одобрении крупной сделки;
• подтверждение отсутствия или наличия в реестре РНП;
• описание закупаемого товара, название страны происхождения, документацию с подтверждением страны-изготовителя и о соответствии товаров, работ, услуг законам РФ.

Комиссия отклоняет заявку, если (ч. 11 ст. 82.1 44-ФЗ):

• сведения и документация не соответствуют требованиям из проекта контракта и извещения;
• участник не соответствует требованиям заказчика;
• потенциальный поставщик представил недостоверную информацию.

Шаг 6. Подводим и оформляем итоги запроса котировок

Котировочная комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер. Первый номер — у предложения с самой низкой ценой, последний — у самого высокого ценового предложения (пп. «б» п. 1 ч. 10 ст. 82.1 44-ФЗ). Если участники подали два одинаковых предложения, первый номер присваивают тому, кто подал запрос раньше. В запросе котировок побеждает участник с первым номером.

Результат процедуры подтверждают в итоговом протоколе. Комиссия вносит в протокол следующую информацию (ч. 12 ст. 82.1 44-ФЗ):

• дату формирования документа и подведения итогов;
• идентификационные номера заявок от участников;
• решение о соответствии/несоответствии каждой заявки;
• присвоенные номера заявок;
• решение о допуске/недопуске каждой заявки;
• увеличение итоговой цены контракта при наличии преимуществ для предприятий УИС или организаций инвалидов;
• факт признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся, при отсутствии заявок, подаче/допуске одной заявки или отклонении всех заявок.

Каждый член комиссии подписывает протокол подведения итогов усиленной ЭЦП, затем его передают на подпись руководителю и публикуют на электронной площадке в день подведения итогов по электронному запросу котировок.

Шаг 7. Подписываем контракт

После определения победителя по результатам проведения запроса котировок в электронной форме заключение контракта происходит в электронной форме. Госконтракт подписывают через ЕИС и электронную площадку.

Заказчик вносит сведения об объекте закупки по предложению поставщика, подписывает проект и направляет его участнику. Проект требуется разместить в течение 3 часов после размещения протокола подведения итогов (п. 1 ч. 13 ст. 82.1 44-ФЗ). Победитель проверяет и подписывает контракт в течение следующего рабочего дня после размещения итогового протокола (п. 2 ч. 13 ст. 82.1).

Далее заказчик изучает соглашение, подписывает его и публикует в ЕИС и на электронной площадке в течение одного рабочего дня после публикации победителем подписанного соглашения. После заключения договора необходимо разместить сведения в реестр контрактов информационной системы в течение 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 103 44-ФЗ).

Вернуться назад

При каких условиях проводится до 01.04.2021

Котировочную закупку проводят только при соответствии определенным критериям, установленным ч. 2 ст. 82.1:

• НМЦК — в пределах 500 000 рублей;
• объем закупок — не более 100 млн рублей и не превышает 10% от СГОЗ.

Сведения об электронном запросе котировок в обязательном порядке включаются в план-график. Для рассмотрения результатов процедуры создается либо котировочная, либо единая комиссия.

Вернуться назад

Как проводится до 01.04.2021

Чтобы провести электронный запрос котировок в ЕИС в рамках закона о контрактной системе, необходимо выполнить следующие действия:

1. Разместить на официальном сайте ЕИС извещение и проект контракта.
2. Выявить победителя. Комиссия должна рассмотреть все ценовые предложения, которые участникам надлежит отправлять в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 36 44-ФЗ, допускается отмена запроса котировок в электронной форме не позднее чем за 2 дня до момента окончания подачи заявок. В таком случае оператор ЭП возвращает все ранее поданные заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об отмене ЭЗК с одновременным электронным уведомлением участника об отмене процедуры.

Заказчиков и участников привлекает краткосрочность, с какой проводится запрос котировок в электронной форме: сроки проведения такой процедуры с момента размещения извещения до окончания подачи заявок и подведения итогов — минимум 7 рабочих дней:

• публикация извещения и проекта контракта в ЕИС — не позже чем за 5 рабочих дней до конца срока подачи заявок;
• рассмотрение — в течение 1 рабочего дня после окончания приема предложений.

Вернуться назад

Как разработать документы

Заказчики оформляют извещение и проект контракта (ч. 1, 3 ст. 82.2). В извещение организации-заказчику надлежит внести следующую информацию (ст. 82.2):

1. Адрес электронной площадки.
2. Наименование, адрес и контакты заказчика, основные условия контракта, идентификационный код заказа, ограничения, преимущества для участников, дату и время окончания сроков подачи ценовых предложений, параметры определения победителя, обеспечение контракта (при необходимости) и проч. Полный список параметров представлен в ст. 42 закона о ФКС.
3. Срок заключения контракта.

Указывать требование о предоставлении копии лицензии или наличие или отсутствие в РНП в извещении не допускается (пп. «а» п. 4 ч. 9, ч. 10 ст. 82.3).

Следующий шаг — проект контракта. Его разрабатывают в соответствии с положениями ГК РФ, НК РФ и иных законодательных норм и согласно потребностям заказчика. В договоре прописывают все существенные условия, порядок его исполнения, ответственность сторон и возможность изменения договорных условий (ст. 34 и 95).

В обязательном порядке необходимо указать, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

Вернуться назад

Как подготовить заявку на участие в электронной процедуре

Основным плюсом участия в такой процедуре является существенная экономия денежных средств, поскольку заказчик не устанавливает требование к обеспечению заявки при проведении запроса котировок в электронной форме. Требование к обеспечению исполнения контракта тоже не обязательно. Но перед тем как подать заявку на участие, важно убедиться, что планируемая прибыль от выигранного контракта выше затрат, которые связаны с его подписанием.

Заявка на участие в электронной процедуре должна полностью соответствовать требованиям извещения. В составе заявки — предложения участника о товарах, работах, услугах и о цене контракта (ч. 2 ст. 82.3 Закона №44).Требования к содержанию документа закреплены ч. 9 ст. 82.3, следовательно, если заказчик просит предоставить иную информацию, это является нарушением.

Согласно данному законодательному положению (ч. 9 ст. 82.3), в предложение необходимо включать следующую информацию:

• регистрационные сведения об участнике заказа;
• согласие участника на исполнение предмета и условий контракта, которое оформляется с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;
• требуемые декларации (принадлежность к СМП и СОНКО, права на получение преимуществ), которые формируются с применением программно-аппаратных средств ЭП;
• подтверждение соблюдения условий и запретов по ст. 14;
• конкретные показатели ТРУ и, при необходимости, указание на товарный знак.

Вернуться назад

Как подать заявку на электронный запрос котировок

Каждый участник запроса котировок имеет право подать заявку в количестве одного предложения. Документы подают в любое время с момента размещения извещения и до окончания срока подачи ценовых предложений (ч. 3, 4 ст. 82.3 Закона №44). Подать документы вправе только тот участник, который зарегистрирован в ЕИС и аккредитован на электронной площадке (ч. 1 ст. 82.3).

Заявку надлежит подписать усиленной квалифицированной электронной подписью и направить оператору ЭП (п. 4 Письма Минфина РФ №24-06-08/43650 от 25.06.2018).

Если участник является иностранным лицом, то при выборе ЭЦП ему необходимо применять правила, закрепленные в Письмах Минфина и Минкомсвязи №24-06-05/54209, №ОП-П15-085-18306 от 01.08.2018.

Вернуться назад

Как организовать электронный запрос котировок по 223-ФЗ

В ч. 3, 3.1 ст. 3 223-ФЗ указано, как проводить запрос котировок по 223-ФЗ в 2022 году — в электронной форме. Возможность его проведения заказчик прописывает в положении о закупках. Кроме того, заказчик сверяется с перечнем товаров, работ и услуг, закупать которые разрешено только в электронной форме (ПП РФ №616 от 21.06.2012).

Сведения о предстоящем электронном запросе котировок надлежит включить в план закупок, опубликованный в ЕИС.

Так же, как и по нормам ФКС, при осуществлении процедуры в рамках закона «О закупках товаров (работ, услуг) отдельными видами юридических лиц» документацию разрабатывать не нужно, достаточно корректно заполнить извещение и подготовить проект контракта.

Процедура по 223-ФЗ осуществляется аналогично заказу в рамках Закона №44: сначала заказчик готовит извещение и проект контракта, а затем публикует их в ЕИС не позднее 5 рабочих дней до срока вскрытия заявок. После завершения приема ценовых предложений от поставщиков заказчик рассматривает документы, выявляет победителя и размещает в ЕИС необходимые протоколы (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона №223). В результате проведения процедуры заключается договор с победителем.

В 2022 году пошаговая инструкция по запросу котировок в электронной форме по 223-ФЗ такова:

1. Вносим сведения о котировочной процедуре в план закупок.
2. Готовим документы заказа — извещение и проект контракта.
3. Публикуем электронный запрос котировок в ЕИС.
4. Рассматриваем заявки на участие.
5. Составляем и размещаем протоколы, определяем победителя и заключаем с ним договор.

Вернуться назад

Как разработать документы для электронного запроса котировок по 223-ФЗ

Заказчики составляют извещение и проект контракта.

В извещении указывается информация в соответствии с ч. 10 ст. 3.2, ч. 9 ст. 4 Закона №223:

1. Организационные данные заказчика.
2. Сведения о предмете и условиях договора.
3. Данные о самой процедуре заказа — способ закупки, адрес площадки, даты начала и окончания подачи и порядок предоставления ценовых предложений.
4. Форма заявки.
5. При необходимости — этапы проведения запроса котировок, требования об обеспечении заявки и исполнении договора, условие об отсутствии сведений об участниках в РНП (ч. 7 ст. 3 Закона №223).
6. Порядок внесения изменений в заявку.

В извещении в обязательном порядке указывается, что участники заказа — любые физические и юридические лица, ИП, но все они должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком (ч. 5 ст. 3).

Проект договора составляется в рамках действующего законодательства и в соответствии с потребностями заказчика. В договорные условия переносятся все требования, отраженные в извещении. Также необходимо определить ответственность сторон, правила формирования цены, порядок и сроки приемки результатов договора и порядок взаиморасчетов.

Скачать образец проекта договора по 223-ФЗ

Вернуться назад

Когда проводится запрос котировок в бумажном виде

Порядок применения электронной процедуры не распространяется на следующие категории закупок:

• заказы организаций, осуществляющих свою деятельность на территории иностранных государств;
• оказание скорой (в т.ч. специализированной) медпомощи;
• госзаказ в целях оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий ЧС.

Процедура имеет общие критерии и требования как в ФКС, так и в закупках отдельных юридических лиц. Но ввиду наличия «рамочных» отношений и индивидуальных требований коммерческого заказчика, участие в запросах котировок по 223-ФЗ значительно сложнее по предоставляемой информации об участнике.

Вернуться назад