505 ФЗ изменил не только процедуры по 223 ФЗ, но и алгоритм обжалования действий заказчиков в ФАС. Закон уже вступил в силу, поэтому новые правила уже нужно применять.
Изменения в порядке обжалования
В предшествующей редакции порядок обжалования имел бланкетный характер: предписывалось, что он должен быть установлен антимонопольным органом. Однако такая формулировка довольно абстрактная и естественно, что 505 ФЗ изменил ее. Нынешние нормы имеют более конкретный характер и для понимания алгоритма обжалования отсылают к ст. 18.1 Федерального закона о защите конкуренции.
Корректировки в основаниях для обжалования
Нововведением стал пункт 1 ч. 10 ст. 3, в соответствии с которым стало возможно обжаловать размещение заказчиком заказов с нарушением правил 223 ФЗ или алгоритма подготовки и реализации закупки, которые содержатся в Положении, которое утверждено и размещено у такого заказчика. Вместе с тем корректировкам подверглись и другие пункты. Сравнительный анализ представлен в таблице ниже.
| Поводы для обжалования до 31.12.2017 | Основания для жалоб после 31.12.2017 |
|---|---|
|
Неразмещение в ЕИС положения о закупке, изменений, которые вносились в него, а также сведений о заказе, которые должны быть опубликованы в ЕИС согласно нормам 223 ФЗ, а также нарушения сроков такого размещения. |
Неразмещение в Единой информационной системе положения, изменений, вносимых в него, информации о заказе, информации и документов о договорах, которые заключаются по итогам торгов, а также иной информации, которая публикуется в соответствии с 223 ФЗ в ЕИС, или нарушение сроков такого размещения. |
| Установление к участникам требований о предоставлении бумаг, которые не предусмотрены документацией о заказе. | Предъявление к участникам критериев, которые не установлены пакетом документов о конкурентной закупке. |
| Проведение процедуры без утвержденного и размещенного в ЕИС положения и без применения норм 44 ФЗ. | Осуществление закупки ТРУ без утвержденного и размещенного в ЕИС положения и без применения правил Закона о контрактной системе, предусмотренных ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ, ч. 5 ст. 8 223-ФЗ. Вместе с тем может обжаловаться нарушение алгоритма исполнения указанных норм. |
Изменения в субъектом составе
В предыдущей редакции в антимонопольную службу могли обратиться только:
- участник закупки;
- корпорация МСП;
- органы исполнительной власти субъектов РФ или организации, которые образованы ими.
В актуальной редакции подать жалобу в ФАС может любой участник.
При этом, если раньше указанные лица могли не согласиться с действиями (бездействием) только заказчика, то с 31.12.2017 свое обращение можно направить в отношении заказчика, комиссий по осуществлению закупок, а также операторов электронной торговой площадки. Единственным условием стало нарушение прав и законных интересов.
Для того чтобы правильно подать жалобу в ФАС в 2019 году, предлагаем обратиться к пошаговой инструкции на сайте ФАС.
Изменения в рассмотрении жалоб
В 2018 году введена ч. 13 ст. 3, она установила правило о том, что антимонопольная служба при рассмотрении жалобы ограничена только доводами, которые сформулированы в жалобе. Соответственно, ФАС не может выходить за рамки предмета обжалования.
Письмо ФАС от 23.01.2018 № ИА/3655/18
Для полного понимания новой процедуры обжалования действий или бездействия заказчика будет полезно ознакомиться с разъяснениями антимонопольной службы, которые изложены в официальном письме от 23.01.2018.
