Обзор 275-ФЗ о государственном оборонном заказе в 2022 году

275-ФЗ: понятие, сфера регулирования, принципы, основные понятия

В первую очередь Закон 275-ФЗ о государственном оборонном заказе 2020 г. определяет правовые основы регулирования отношений и контроля в сфере государственного оборонного заказа и принципы и методы, по которым устанавливаются цены на используемую для этого продукцию.

Закон регулирует формирование, размещение и исполнение государственного заказа в сфере обороны, отношения между участниками сделки; устанавливает правила расчетов посредством применения спецсчетов в уполномоченных банках; определяет методы государственного регулирования цен на закупаемую продукцию, полномочия и функции контролирующего органа.

Ст. 3 275-ФЗ для чайников формулирует основные понятия, применяемые для целей государственного оборонного заказа. Помимо прочего, из нее следует, что в процедуре оборонной закупки участвуют три стороны: заказчик, головной исполнитель и исполнитель. Последние две образуют кооперацию. Также здесь раскрываются тезисы, связанные с банковским обслуживанием.

Регулирование цен в рамках закона осуществляется в соответствии с принципами:

• соблюдения равных прав и норм для всех участников закупки;
• уменьшения издержек при поставке продукции;
• получения прибыли при поставке продукции;
• обоснования затрат головного исполнителя и исполнителя;
• противодействия коррупции;
• обеспечения баланса интересов всех участников сделки.

Что изменится в 2022 году

Реализация Федерального закона № 490-ФЗ от 30.12.2021 повлекла за собой изменения в отрасли гособоронзаказов. По правовой природе 275-ФЗ — это нормативный акт, который регламентирует порядок закупки товаров для Вооруженных сил Российской Федерации.

Вот перечень нововведений в 275-ФЗ о гособоронзаказе в новой редакции:

1. С 01.03.2022 сервисное обслуживание военной техники разрешено только при наличии лицензии. В связи с этим до 01.03.2022 полномочия Правительства РФ по утверждению порядка сервисного обслуживания приостановлены (п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона о гособоронзаказе). На правоотношения, которые возникли до 01.03.2022, данная норма не распространяется.
2. Законодатель указал виды деятельности, которые не подлежат лицензированию воинскими частями и организациями Вооруженных сил и войск Нацгвардии, если такие виды деятельности содержатся в учредительных документах.

Законопроект № 50925-8 предлагает следующие нововведения на 2022 год (находится на рассмотрении):

1. Планируется обязать головных исполнителей, исполнителей поставок продукции по ГОЗ предоставлять предложения о цене с приложением документов, подтверждающих цену и информацию о затратах по исполненным контрактам, а также информацию, которая необходима для изменения цены госконтракта по ч. 5 ст. 6 275-ФЗ, включая обоснование ее изменения. Сведения будут направлять по запросу госзаказчика. Обязанность распространят и на лиц, для которых принятие ГОЗ или заключение контракта обязательно.
2. Для поставщиков по ГОЗ предложено установить административную ответственность за непредоставление информации о цене. Должностных лиц планируют штрафовать на сумму от 30 до 50 тыс. руб., а компании — от 300 до 500 тыс. руб. Изменения внесут в ст. 14.6.1 КоАП РФ.

С января 2021 года в Госдуме рассматривают проект закона № 44740-8. Список кратко, что нужно знать о 275-ФЗ с планируемыми нововведениями:

1. В оборонный заказ предложено включать правило о запрете на начисление процентов за пользование уполномоченным банком деньгами на отдельном счете и установить запрет на размещение на депозитах остатков таких денег.
2. На уполномоченные банки предложено возложить обязанность по предоставлению головным исполнителям льготного финансирования. Условия финансирования определяет правительство.

На сайте проектов нормативных актов опубликовали законопроект, которым предложено ввести маркировку для продукции по гособоронзаказу.

Рассмотрим кратко 275-ФЗ для чайников, требования о маркировке:

1. Для госзаказчиков и головных исполнителей предложено установить обязанность о включении в контракты условий о наличии идентификаторов на товарах. Требования о маркировке товаров установят в документах по стандартизации в рамках ст. 6 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015.
2. Перечень товаров для маркировки утвердит правительство.

Что изменилось в 2021 году

Изменения в правила предоставления обеспечения контракта, контроля гособоронзаказа и составления документов исполнителей и другие изменения вступили в силу с мая 2021 года. Мы сделали краткий обзор нововведений.

На сайте проектов нормативных актов опубликовали законопроект, который изменяет Федеральный закон № 275-ФЗ от 29.12.2012 и дает право исполнителям закрывать отдельный счет после полного выполнения обязательств по контракту.

Такие изменения позволят исполнителю переводить деньги с отдельного счета на расчетный счет и решать за их счет другие производственные задачи, не ожидая окончания выполнения «долгосрочного» госконтракта.

Для реализации нового права на закрытие отдельного счета придется соблюсти такие условия:

• предоставить в полном объеме отчеты о ходе исполнения контракта, которые соответствуют требованиям к составу и формату по Закону 275 о государственном оборонном заказе в 2021 году. Подробнее: «Готовим отчет по форме 1-ГОЗ: пошаговая инструкция»;
• предоставить госзаказчику в порядке, который предусмотрен Федеральным законом об оборонном заказе, отчет о полном исполнении контракта;
• получить на отдельный счет исполнителя от головного исполнителя, исполнителя оплату за продукцию, которая поставлена в объеме по условиям такого контракта, содержащегося в Единой информационной системе государственного оборонного заказа (ЕИС ГОЗ);
• пройти проверку отчета (отчетов) о ходе исполнения контракта и отчета о полном исполнении контракта по результатам ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по такому контракту, контроль целостности и форматный логический контроль, определенные Минобороны, при передаче такой информации в ЕИС ГОЗ;
• предоставить заявление в уполномоченный банк о закрытии отдельного счета по такому контракту с подтверждением принятия ЕИС ГОЗ отчета о полном исполнении контракта.

Этим же законопроектом внесли изменения в ст. 3 275-ФЗ и сформулировали новые определения для гособоронзаказа.

Раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности — порядок учета хозяйственных операций, который обеспечивает разделение (обособление) учетных данных (денег и иных ресурсов, используемых при поставке продукции по гособоронзаказу) при исполнении каждого госконтракта, контракта. Устанавливается внутренними документами головного исполнителя, исполнителя с учетом требований правительства.

Отчет о ходе исполнения государственного контракта, отчет о ходе исполнения контракта — информация о результатах финансово-хозяйственной деятельности при поставке продукции по гособоронзаказу, которая предусмотрена госконтрактом, в отношении которого проводится банковское сопровождение (если по 275-ФЗ есть обязанность использовать отдельный счет), и при поставке продукции, которая необходима головному исполнителю, исполнителю для выполнения гособоронзаказа, которая предусмотрена контрактом, в отношении которого проводится банковское сопровождение (если по 275-ФЗ есть обязанность использовать отдельный счет). Эта информация формируется по результатам ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в ходе исполнения каждого госконтракта и каждого контракта и предоставляется в ЕИС ГОЗ для госзаказчика.

Отчет о полном исполнении контракта — информация о полном исполнении контракта, которая формируется по результатам ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контракту, в отношении которого проводится банковское сопровождение (если по 275-ФЗ есть обязанность использовать отдельный счет). А если есть военное представительство госзаказчика, которое контролирует выполнение контракта, документов, подтверждающих полное исполнение обязательств по поставке предусмотренной таким контрактом продукции. Такая информация предоставляется в ЕИС ГОЗ для госзаказчика.

22.10.2020 Госдума в первом чтении приняла законопроект № 1005078-7 о создании систематизированного каталога товаров и услуг по гособоронзаказу и информационно-аналитической системы сопоставления цен в этой сфере.

Этот законопроект создает правовую основу для работы федеральной̆ системы каталогизации продукции для госнужд и ведения соответствующего каталога. Такая система позволит анализировать показатели, чтобы выявлять взаимозаменяемые, дублирующие или устаревшие изделия.

Этот систематизированный перечень товаров, работ, услуг, поставляемых по гособоронзаказу, который ведется в аналитической системе, будет применяться, в частности, для госрегулирования цен в этой сфере.

Что изменилось в 2020 году

С 11.08.2020 вступили в силу изменения в п. 1 ст. 8.8 275-ФЗ, которые внес Федеральный закон № 283-ФЗ от 31.07.2020. Этот закон регламентирует закупку для нужд оборонного заказа, изменениями расширили перечень лиц, которые допущены к ЕИС, содержащей информацию о расчетах по гособоронзаказу. С этой даты такое право получил Роскосмос.

С 29.02.2020 Федеральный закон № 20-ФЗ от 18.02.2020 уточнил перечень сведений, которые передает уполномоченный банк в ЕИС ГОЗ. Этот закон ввел требование о зачислении уполномоченным банком процентов за пользование деньгами, которые хранятся на отдельном счете, только на тот же отдельный счет.

08.01.2020 вступил в силу Федеральный закон № 517-ФЗ от 27.12.2019. Этим законом уточнили понятие уполномоченного банка. Таким банком считается опорный банк для оборонно-промышленного комплекса (ОПК) или банк, который определен правительством. Правительство еще уполномоченные банки не утвердило, а статусом опорного банка наделили ПАО «Промсвязьбанк», его 100 % акций в собственности у России.

Федеральный закон № 517 об изменениях в 275-ФЗ о государственном оборонном заказе 2020 года дополнил основные обязанности госзаказчика. В ст. 7 Закона о ГОЗ об обязанностях госзаказчика внесли п. 20 и 21. Теперь госзаказчики обязаны:

1. Согласовать с головным исполнителем, с которым заключают госконтракт, уполномоченный банк в порядке, который установит правительство. Пока такой порядок не разработан.
2. Обеспечить заключение госконтрактов на сумму не меньше показателей, которые установит правительство по ч. 9 ст. 6 Закона о ГОЗ, банковское сопровождение которых проводит опорный банк для ОПК.

А головных исполнителей обязали согласовывать с госзаказчиками выбор уполномоченного банка и заключать с этим банком договор о банковском сопровождении.

Еще этот закон уточнил полномочия правительства в части определения объемов денежных средств для финансового обеспечения исполнения гособоронзаказа.

Возможные изменения в гособоронзаказе в 2020 году

30.01.2020 на сайте проектов нормативных актов опубликовали законопроект, который одновременно меняет 275-ФЗ и 99-ФЗ о лицензировании. Закон 275-ФЗ о государственном оборонном заказе в новой редакции планируют дополнить ст. 13.1 об особенностях лицензирования разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники. Она будет состоять из двух частей.

В первой части прописали, что лицензирование деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники производится по нормам Федерального закона 99-ФЗ от 04.05.2011.

А во второй части заложили правило, что в положении о лицензировании деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники в качестве лицензионных требований могут устанавливаться лицензионные требования, которые направлены на обеспечение:

• выполнения обязательных требований к оборонной продукции (работам, услугам), которая включается в состав гособоронзаказа по ч. 2 ст. 4 275-ФЗ, и поставляется по государственному оборонному заказу. Эти требования установлены в рамках ст. 5 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 ‎о техрегулировании и Федеральным законом № 102-ФЗ от 26.06.2008 об обеспечении единства измерений и распространяются в том числе и на средства измерения;
• выполнения требований и мероприятий по защите гостайны и мероприятий по противодействию иностранным техническим разведкам, если выполнение работ (услуг) связано с использованием сведений, которые относятся к гостайне по закону № 5485-1 ‎от 21.07.1993;
• выполнения требований, которые предусмотрены п. 2 ст. 9 Федерального закона № 31-ФЗ от 26.02.1997 о мобилизационной подготовке и мобилизации;
• выполнения требований из нормативных правовых актов, которые приняты для реализации 275-ФЗ, в части готовности соискателя лицензии или лицензиата выполнить гособоронзаказ, в том числе наличие принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, сооружений, помещений, технической документации, испытательного, технологического оборудования и средств программного обеспечения, которые нужны для выполнения заявленных работ (услуг);
• соблюдения требований, которые предусмотрены Федеральными законами № 160-ФЗ ‎от 09.07.1999 об иностранных инвестициях в России и 57-ФЗ от 29.04.2008 о порядке иностранного инвестирования в хозяйственные общества, которые имеют стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, если такие инвестиции есть;
• наличия у соискателя лицензии или лицензиата структурных подразделений, которые обеспечивают контроль качества оборонной продукции (работ, услуг), которая реализуется в рамках гособоронзаказа, и разработки и внедрения для обеспечения качества и безопасности такой продукции (работ, услуг), системы менеджмента качества, как того требуют нормативные документы;
• наличия у соискателя лицензии или лицензиата военного представительства Минобороны.

Это положение о лицензировании утверждает Правительство РФ постановлением № 581 ‎от 13.06.2012.

А в ч. 4 ст. 1 99-ФЗ об особенностях лицензирования отдельных сфер деятельности добавят п. 7 о распространении этой нормы на разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники.

В числе документов, которые прилагают к законопроекту, есть и проект постановления правительства об изменении положения о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники. Это положение утверждено постановлением правительства РФ № 581 ‎от 13.06.2012.

Скачать законопроект в Word

Скачать проект постановления правительства

26.11.2018 на официальном сайте проектов нормативных актов Министерство обороны опубликовало проект федерального закона. Он изменяет 275-ФЗ о государственном оборонном заказе. Поправки обеспечат принцип целевого расходования средств для выполнения государственного оборонного заказа и прозрачность операций с такими головными исполнителями.

Когда начнут работать кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, ч. 1 ст. 15.28 275-ФЗ изменится. Эти поправки закрепил Федеральный закон № 451-ФЗ от 28.11.2018 с изменениями от 29.07.2019. После вступления в силу изменений дела об обжаловании решений или предписаний контролирующего органа станут подсудны Арбитражному суду, а не подведомственны, как сейчас.

Что изменилось в 2019 году

Мы собрали в таблицу изменения в 275-ФЗ 2019 года.

01.01.2019

Действовала редакция закона о ГОЗ с изменениями, которые внес Федеральный закон № 263-ФЗ от 29.07.2018. Этот закон правил основные понятия гособоронзаказа. В частности, определение «уполномоченный банк», «отдельный счет». Уполномоченным банком становилась не только кредитная организация, которая выбрана головным исполнителем, но и банк, определенный правительством в рамках закона о ГОЗ. А к функциям отдельного счета добавляли операции, которые разрешены по п. 16 ст. 8.4 Закона о ГОЗ, после исключения такого банка из категории уполномоченных банков. Также изменения затронули основные обязанности исполнителя в рамках ст. 8 Закона о ГОЗ. В частности, в обязанностях прописали, что головной исполнитель предоставляет госзаказчику информацию об исполнении каждого госконтракта в случаях и порядке, которые установлены правительством.

08.01.2019

Вступил в силу Федеральный закон № 571-ФЗ от 27.12.2018. Он изменил ст. 6 Закона о государственном оборонном заказе. Эту норму дополняли правилом о том, что закупки по гособоронзаказу не учитываются, когда заказчик формирует, утверждает и ведет планы закупок и планы-графики в рамках законодательства о контрактной системе по 44-ФЗ. Подробнее об этом — «Изменились правила формирования и ведения плана закупок».

Статьи по теме

Как менялся Закон о гособоронзаказе до 2019 года

Мы собрали в таблицу хронологию изменений в Закон о гособоронзаказе.

Дата изменений	Содержание
С 2012 года	275-ФЗ пережил 9 редакций и претерпел ряд изменений.
В 2013 году	Разрешили проводить оборонные закупки через запросы предложений (п. 3 ст. 6 275-ФЗ).
С 2015 года	159-ФЗ добавил, помимо регулирования правовых отношений, функцию контроля. Контракт обязали заключать только в письменной форме в соответствии с п. 7 ст. 3. Добавлены понятия кооперации головного исполнителя и исполнителя, уполномоченного банка, сопровождаемой сделки, расчетов по государственному заказу в сфере обороны, отдельного счета и банковского сопровождения сделки, органа финансового мониторинга и идентификатора госконтракта, ЕИС по государственному заказу в сфере обороны, федерального органа в области обороны и контролирующего органа. Также дано определение продукции с длительным технологическим циклом производства. Участников государственного оборонного заказа и федеральный орган в области обороны наделили правами. До этого у них были только обязанности.
С 2016 года	Заключение контракта для хозяйствующего субъекта, который занимает доминирующее положение, стало обязательным. Изменили п. 6.1 ст. 6 275-ФЗ. В п. 2 ст. 3, помимо госкорпорации «Росатом», в качестве государственного заказчика по оборонному заказу добавлена корпорация «Роскосмос».
08.01.2019	Вступил в силу Федеральный закон № 571-ФЗ от 27.12.2018. Он изменил ст. 6 275-ФЗ о государственном оборонном заказе. Эта норма дополняется правилом о том, что закупки по гособоронзаказу не учитываются, когда заказчик формирует, утверждает и ведет планы закупок и планы-графики в рамках законодательства о контрактной системе по 44-ФЗ. Подробнее об этом — «Изменились правила формирования и ведения плана закупок».