Авансирование по 44-ФЗ в 2023 году: как установить, прописать в контракте и получить аванс по госконтракту

 В 2023 году выплату аванса по 44-ФЗ повысили. Из-за санкций и введенных ограничений поставщики могут получить аванс от 30% до 90%. Но нужно соблюдать особые правила.

Содержание

Основания для аванса по контракту 44-ФЗ

По закону, обязательное условие при выплате аванса по 44-ФЗ в контракте не предусмотрено. Это добровольное решение заказчика, а не его обязанность. Но если включить такое условие в госконтракт, заказчик приобретает обязательство по предварительной выплате до исполнения сделки. Кроме того, в 2023 году действуют особые правила об обязательном авансировании.

В госконтракт обязательно включают условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ). Чтобы согласовать условие о предоплате, необходимо указать размер аванса, условия и срок его выплаты.

На основании статей 487, 711, 781 ГК РФ, обязательства по выплате исполняют в полном размере или частично. Во втором случае окончательный расчет заказчик сможет осуществить после того, как поставщик успешно исполнит договор. Но сумма аванса от стоимости этапа по 44-ФЗ не должна превышать (44-ФЗ и БК РФ) лимиты бюджетных обязательств, которые выделили заказчику на исполнение госконтракта.

ВАЖНО!
Если госконтрактом предусмотрены этапы исполнения, авансирование устанавливают в виде процента от цены каждого этапа с учетом единого размера такой предоплаты в процентном выражении, которое прописали в извещении (п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, письмо Минфина № 01-06-13/24-26611 от 27.03.2023).

Как по 44-ФЗ получить аванс в 2023 году

В 2023 году допускается авансирование от 50 до 90% от суммы договора. Получатели средств федерального бюджета устанавливают повышенное авансирование по особым правилам (п. 2, 3 ПП РФ № 348 от 06.03.2023).

Если финансирование по контракту подлежит казначейскому сопровождению

Заказчики обязаны установить предоплату в размере от 30% до 50% и прописать такое условие в госконтракте. В обоих случаях авансирование проводят строго в пределах лимитов бюджетных обязательств на финансовый год. Если заказчик заключает многолетний контракт и текущих лимитов недостаточно для авансирования, он включает условие о выплате частичного авансового платежа в текущем году, а другую часть предоплаты перечисляет до 1 февраля следующего года за счет лимитов очередного финансового периода.

Если финансирование по контракту подлежит казначейскому сопровождению, а сами госконтракты заключили для реализации решений о проведении капвложений в объекты капитального строительства госсобственности РФ на территориях новых российских субъектов — ДНР, ЛНР, Запорожской и Харьковской областей.

В таком случае заказчик обязан прописать аванс от 30 до 90% суммы контракта.

Кроме того, заказчик вправе включить в договор до 100 000 000 руб. условие об авансировании, не дожидаясь решения правительства (п. 9 ч. 2 ст. 5 466-ФЗ от 05.12.2022, п. 5 ПП РФ № 348). Основанием для предоплаты станет правовой акт главного распорядителя бюджетных средств.

ВАЖНО!
Новые условия об авансировании применяются ко всем госконтрактам, заключенным после 07.03.2023 (п. 2 ПП РФ № 348). Если заключили соглашение до 07.03.2023, вы вправе изменить существенные условия, в том числе и об авансировании (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). Но только если без вносимых коррективов исполнение госконтракта невозможно. И обязательно соблюдайте размер обеспечения исполнения по ч. 6 ст. 96 44-ФЗ.

Правила из ПП РФ № 348 действуют на федеральном уровне. Но правительство рекомендовало регионам принимать аналогичные меры и выпускать локальные акты о порядке предоплаты в 2023 году.

Например, в Московской области аванс в 2023 году регулируется Постановлением Правительства МО № 282/10 от 25.03.2022.

В 2023 году положения п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ применяют и к заключенным на срок менее одного года госконтрактам на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. По решению правительства, некоторые заказчики вправе изменить такие контракты, которые заключили до 31.12.2022, при соблюдении определенных условий. Кроме того, соблюдая п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, стороны смогут изменить существенные условия строительных контрактов, заключенных до 31.12.2022, на год и больше с ценой от 1 млн руб. и более, если в процессе их исполнения возникли обстоятельства, которые не зависят от сторон и из-за которых нельзя выполнить работы.

Напомним, что при казначейском сопровождении аванса размер обеспечения исполнения контракта считают от НМЦК, уменьшенной на размер аванса за услуги 44-ФЗ (для товаров и работ те же правила), а по закупкам с ограничениями для субъектов малого предпринимательства, по п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, — от цены контракта, уменьшенной на размер авансирования. Размер обеспечения исполнения контракта повышается до суммы аванса в тех случаях, когда определенный 44-ФЗ размер обеспечения ниже установленного заказчиком авансирования. А вот полагать, что аванс устанавливают не от цены контракта, а от НМЦК — ошибка. Авансирование рассчитывают от цены госконтракта.

ВАЖНО!
Если по контракту предусмотрено авансирование, заказчик обязан указать это в извещении (п. 10 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ). Когда заказчик принимает решение о предоплате, он вносит это условие в госконтракт, определяет размер аванса и срок его выплаты (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ). Отсутствие указания о сроке выплаты признают нарушением.

До конца 2024 года ГРБС федерального бюджета и их подведомственные учреждения прописывают в госконтракте аванс минимум 80% цены соглашения, но не больше лимитов бюджетных обязательств. Такая обязанность возникает при закупках некоторых промышленных товаров, если устанавливаются запрет или ограничения на допуск иностранной продукции (п. 1, 2 Постановления Правительства РФ № 2411 от 24.12.2022).

Как прописать в контракте авансовые платежи

Общие правила, как получить аванс по госконтракту по 44-ФЗ, — прописать условие о предоплате в соглашении и перечислить деньги поставщику. А вот как прописать авансирование в госконтракте:

  1. Не устанавливайте минимально возможную или предельно допустимую величину аванса без определения конкретного размера.
  2. Не согласовывайте требования с целями расходования аванса, если этого нет в законодательстве. Подобные условия свидетельствуют о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок и становятся основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП. Это прописано в письме Казначейства № 07-04-05/09-319 от 19.05.2015, решении ФАС по делу № К-67/15 от 28.01.2015.
  3. Если контрактом предусмотрено поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта. В п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ указано, от чего считать аванс в контракте по 44-ФЗ по каждому этапу, — в виде процента от размера цены соответствующего этапа. Не следует включать в проект госконтракта возможность авансирования последнего этапа. Исключение — если по соглашению разрешено 100% авансирование (п. 19 Положения из ПП РФ № 1496 от 09.12.2017).

Вот для наглядности примеры, как указывать в контракте аванс в денежном выражении и в процентах от цены контракта.

Заказчик производит оплату по контракту путем перечисления на расчетный счет исполнителя денежных средств в размере 100% от общей стоимости услуг (полная предоплата) в течение _____ дней с момента ______________.

Оплата по настоящему контракту производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в следующем порядке:

  • сумма в размере ____% от общей стоимости товара, что составляет ________ (___________) рублей ____ копеек, — в течение ____ дней с момента заключения настоящего контракта;
  • сумма в размере ___% от общей стоимости товара, что составляет ________ (___________) рублей ____ копеек, — в течение ____ дней с момента поставки товара.

Вот еще пример:

сумма в размере 20% от общей стоимости продукции — в течение 7 рабочих дней с момента заключения контракта. Сумма в размере 80% от общей стоимости товара (работы, услуги) — в течение 7 рабочих дней с даты фактического получения продукции и подписания передаточных документов на основании счета, выставленного поставщиком.

Заказчик вправе указать и на то, что предоплаты нет. В таком случае оплатить аванс, если он не прописан в контракте, заказчик не сможет.

А это актуальный пример, как прописать аванс в контракте по 44-ФЗ в 2023 году:

Плюсы и минусы авансирования

Решение проводить тендеры с предоплатой имеет для заказчика и положительные, и отрицательные стороны. Аванс для поставщика — это реальная возможность осуществить предзаказ необходимой продукции. На эти деньги исполнитель закупает сопутствующие расходные материалы и оплачивает желаемому субподрядчику, а не выбранному по остаточному принципу.

Но одновременно повышается риск потери договора. Недобросовестный поставщик получит предоплату, но не выполнит предусмотренные договором обязанности. В этом случае размер выплаты влияет на решение поставщика пренебречь ответственностью. Для нерадивых исполнителей предусмотрено наказание в виде пеней, штрафов и занесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Размеры авансирования в 2023 году

Порядок авансирования по некоторым контрактам прописан в ПП РФ № 999 от 30.09.2014 и в ПП РФ № 1496 от 09.12.2017. Но положения пп. «б» п. 18, п. 20 ПП РФ № 1496 временно не действуют — их приостановили до 31.12.2023. В 2023 году допускается заблаговременная оплата по 44-ФЗ предоплатой 100 процентов (в некоторых случаях). Собрали в таблицу возможные размеры авансирования с учетом изменений 2023 года.

Размер аванса Условия договора (контракта)
До 30% Поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капстроительства госсобственности РФ.
С правом дополнительного авансирования до 70% Выполнение работ по строительству, реконструкции и капремонту объектов капстроительства госсобственности РФ на сумму, превышающую 600 млн руб., при условии последующего авансирования по госконтракту после подтверждения факта выполненной работы в объеме ранее выплаченного авансового платежа по порядку санкционирования оплаты денежных обязательств, который установил Минфин. До 31.12.2023 действие пп. «б» п. 18 положения № 1496 временно приостановлено — в части права предусматривать авансовые платежи, которые подлежат казначейскому сопровождению, в размере не более 30% от суммы госконтракта.
От 80% Поставка промышленных товаров из перечня ПП РФ № 2411 от 24.12.2022, если устанавливается запрет или ограничение на допуск иностранных товаров.
От 30 до 50% Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг с условием о казначейском сопровождении авансовых платежей по госконтракту и по договорам, заключенным для исполнения такого контракта. Для заказчика порядок, как правильно включить в пункт оплаты товара условие об авансе 30% по 44-ФЗ, утвержден в ПП РФ № 348.
От 30 до 90% Контракты с казначейским сопровождением, которые заключены для проведения капвложений в объекты капстроительства госсобственности РФ на территориях новых российских регионов.
100%

Вот в каких случаях бюджетная организация вправе оплачивать аванс в 100% размере:

  • оказание услуг связи;
  • подписка на печатные издания и их приобретение;
  • обучение на курсах повышения квалификации, прохождение профессиональной переподготовки;
  • участие в научных, методических, научно-практических и иных конференциях;
  • проведение государственной экспертизы проектной документации, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства в случаях, установленных ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ, и результатов инженерных изысканий;
  • приобретение авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом;
  • оказание гостиничных услуг по месту командирования;
  • осуществление грузовых перевозок авиационным и железнодорожным транспортом;
  • приобретение путевок на санаторно-курортное лечение;
  • проведение мероприятий по тушению пожаров;
  • аренда индивидуального сейфа (банковской ячейки);
  • ОСАГО владельцев транспортных средств;
  • страхование ответственности владельца опасного объекта;
  • лечение граждан РФ за границей (если заказчик — Минздрав).

В письмах Минэкономразвития от 05.07.2016 № Д28и-1765, от 20.09.2016 № Д28и-2454 указано, что максимально возможное авансирование распространяется и на автономные учреждения, если оплата происходит за счет средств федерального бюджета.

Когда не предусматривают аванс

В ч. 13 ст. 37 44-ФЗ указано, что не выплачивают аванс участнику, к которому применили антидемпинговые меры. Даже если его изначально предусмотрели в закупочной документации.

Для организаций — получателей средств федерального бюджета условия авансирования не предусмотрены при поставке некоторых товаров и оказании услуг по установленному правительством перечню (Распоряжение Правительства № 21-р от 16.01.2018).

Среди прочего, в перечень входят:

  • белье, одежда;
  • бумага для печати, канцелярские принадлежности;
  • компьютеры, телефонное оборудование;
  • автомобили;
  • некоторые услуги;
  • другое.

Распоряжением Правительства № 2259-р от 30.09.2019 изменили Распоряжение № 21-р. Новые правила прописали для авансов в закупках портативных компьютеров массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника по коду ОКПД2 26.20.11.

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Задорожнева Александра
Задорожнева Александра

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.