Новые правила по авансу на 2022 год: предоплату подняли до 90%

Действующее законодательство об авансе

По закону, обязательное условие при выплате аванса по 44-ФЗ в контракте не предусмотрено. Это добровольное решение, а не обязанность. Но если включить такое условие в договор, заказчик приобретает обязательство по предварительной выплате до исполнения сделки. Кроме того, в 2022 году действуют особые правила об обязательном авансировании.

На основании статей 487, 711, 781 ГК РФ, обязательства по выплате исполняют в полном размере или частично. Во втором случае окончательный расчет заказчик сможет осуществить после того, как поставщик успешно исполнит договор. Но сумма аванса поэтапно не может превышать (44-ФЗ и БК РФ) лимиты бюджетных обязательств, выделенные заказчику на исполнение госконтракта.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы разработать проект контракта без ошибок и нарушений.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Как работать с авансами в 2022 году

В 2022 году допускается авансирование от 50 до 90% от суммы договора. Получатели средств федерального бюджета устанавливают повышенное авансирование по особым правилам (ПП РФ № 505 от 298.03.2022):

• если контракт с казначейским сопровождением. Заказчики обязаны установить предоплату в размере от 50% до 90% и прописать такое условие в госконтракте;
• если контракт без казначейского сопровождения. Заказчики вправе установить предоплату до 50% и прописать такое условие в госконтракте.

В обоих случаях авансирование проводят строго в пределах лимитов бюджетных обязательств на финансовый год. Если заказчик заключает многолетний контракт и текущих лимитов недостаточно для авансирования, он включает условие о выплате частичного авансового платежа в текущем году, а другую часть предоплаты перечисляет до 1 февраля следующего года за счет лимитов очередного финансового периода.

Кроме того, заказчик вправе включить в договор до 100 000 руб. условие об авансировании, не дожидаясь решения правительства. Основанием для предоплаты станет правовой акт главного распорядителя бюджетных средств (пп. 9 ч. 2 ст. 5 390-ФЗ от 06.12.2021).

Правила из ПП РФ № 505 действуют на федеральном уровне. Но правительство рекомендовало регионам принимать аналогичные меры и выпускать локальные акты о порядке предоплаты в 2022 году. К примеру, московские власти определили, в каких случаях разрешено 100% авансирование по 44-ФЗ, в Постановлении правительства Москвы № 345-ПП от 09.03.2022. Местные власти в других регионах тоже обновили нормативы о повышенном авансировании в 2022 году.

Авансирование является правом, но не обязанностью заказчика и определяется им самостоятельно, исходя из целесообразности и бюджетных ограничений. Есть закупки, где аванс 30 процентов (по 44-ФЗ в 2022 году) от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), а для получателей федеральных бюджетных денег установлена предельная величина в зависимости от выделенных лимитов средств.

Напомним, что с 01.07.2020 вступил в силу 124-ФЗ от 24.04.2020 об изменении 44-ФЗ. При казначейском сопровождении аванса размер обеспечения исполнения контракта считают от НМЦК, уменьшенной на размер аванса за услуги 44-ФЗ (для товаров и работ те же правила), а по закупкам с ограничениями для субъектов малого предпринимательства, по п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, — от цены контракта, уменьшенной на размер авансирования.

Размер обеспечения исполнения контракта повышается до суммы аванса в тех случаях, когда определенный 44-ФЗ размер обеспечения ниже установленного заказчиком авансирования.

В ч. 64.1 ст. 112 44-ФЗ указано, что до 31.12.2022 заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении о закупке и проекте контракта. Но это правило не применяется, если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.

Как прописать в госконтракте

Общие правила, как получить аванс по госконтракту по 44-ФЗ, — прописать условие о предоплате в соглашении и перечислить деньги поставщику. А вот как прописать авансирование в госконтракте:

1. Не устанавливайте минимально возможную или предельно допустимую величину аванса без определения конкретного размера.
2. Не согласовывайте требования с целями расходования аванса, если этого нет в законодательстве. Подобные условия свидетельствуют о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок и становятся основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП. Это прописано в письме Казначейства № 07-04-05/09-319 от 19.05.2015, решении ФАС по делу № К-67/15 от 28.01.2015.
3. Если контрактом предусмотрено поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта. В п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ указано, от чего считать аванс в контракте по 44-ФЗ по каждому этапу, — в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Вот для наглядности примеры формулировок положений об авансе в муниципальном, государственном контракте:

Вот как в контакте прописать аванс 20%: сумма в размере 20% от общей стоимости продукции в течение 7 рабочих дней с момента заключения контракта. Сумма в размере 80% от общей стоимости товара (работы, услуги) в течение 7 рабочих дней с даты фактического получения продукции и подписания передаточных документов на основании счета, выставленного поставщиком.

Заказчик вправе указать и на то, что предоплаты нет.

А это актуальный пример, как прописать авансирование в контракте по 44-ФЗ в 2022 году:

Плюсы и минусы

Решение проводить тендеры с предоплатой имеет для заказчика и положительные, и отрицательные стороны. Аванс для поставщика — это реальная возможность осуществить предзаказ необходимой продукции. На эти деньги исполнитель закупает сопутствующие расходные материалы и оплачивает желаемому субподрядчику, а не выбранному по остаточному принципу.

Но одновременно повышается риск потери договора. Недобросовестный поставщик получит предоплату, но не выполнит предусмотренные договором обязанности. В этом случае размер выплаты влияет на решение поставщика пренебречь ответственностью. Для нерадивых поставщиков предусмотрено наказание в виде пеней, штрафов и занесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Размеры авансирования в 2022 году

Порядок авансирования по некоторым контрактам прописан в ПП РФ № 999 от 30.09.2014 и в ПП РФ № 1496 от 09.12.2017. Но положения пп. «в(2)», абз. 8 пп. «л(1)» п. 10 ПП РФ № 999 и абз. 2 пп. «а» и пп. «б» п.18, п. 20 ПП РФ № 1496 временно не действуют — их приостановили до 31.12.2022. В 2022 году допускается предоплата до 90%. Собрали в таблицу возможные размеры авансирования с учетом изменений 2022 года.

В письмах Минэкономразвития от 05.07.2016 № Д28и-1765, от 20.09.2016 № Д28и-2454 указано, что максимально возможное авансирование распространяется и на автономные учреждения, если оплата происходит за счет средств федерального бюджета.

Когда не предусматривают аванс

В ч. 13 ст. 37 44-ФЗ указано, что не выплачивают аванс участнику, к которому применили антидемпинговые меры. Даже если его изначально предусмотрели в закупочной документации.

Для организаций — получателей средств федерального бюджета условия авансирования не предусмотрены при поставке некоторых товаров и оказании услуг по установленному правительством перечню (Распоряжение Правительства № 21-р от 16.01.2018).

Среди прочего, в перечень входят:

• белье, одежда;
• бумага для печати, канцелярские принадлежности;
• компьютеры, телефонное оборудование;
• автомобили;
• некоторые услуги;
• другое.

30.09.2019 вступило в силу Распоряжение Правительства № 2259-р от 30.09.2019, которое изменило Распоряжение № 21-р. Новые правила прописали для авансов в закупках портативных компьютеров массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки, и аналогичная компьютерная техника по коду ОКПД2 26.20.11.