Как происходит банковское сопровождение при казначейском контроле движения денег

Какие банки сопровождают контракты

Банковское сопровождение (БС) государственных и муниципальных контрактов регулируется 44-ФЗ и постановлениями правительства (ст. 35 44-ФЗ, ПП РФ № 963 от 20.09.2014, ПП РФ № 1368 от 02.08.2022). Кредитная организация сможет сопровождать госконтракты по 44-ФЗ только при выполнении определенных условий (п. 3 ст. 74.1 НК РФ, п. 10 Правил из ПП РФ № 963):

• иметь лицензию на операции банка, опыт работы от 5 лет и капитал от 1 млрд рублей;
• не попадать под процедуру финансового оздоровления по требованию Банка России;
• соблюдать обязательные нормативы ЦБ РФ на все отчетные даты в течение последнего полугода.

А если БС проводят одновременно с казначейским сопровождением, то банк обязан использовать систему передачи финансовых сообщений ЦБ РФ. Дополнительные требования к кредитным организациям определяет правительство.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как проходит банковское сопровождение контрактов по 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Минфин ведет перечень банков, которые вправе сопровождать государственные и муниципальные контракты. Поставщик или заказчик выбирают для БС только кредитную организацию из этого списка.

Для сопровождения госконтрактов банком с 1 октября 2022г. тоже действует новое правило. ЦБ РФ дополнил требования к обеспечению защиты информации в целях переводов денег без согласия клиента (Указание Банка России № 6071-У от 18.02.2022). Центробанк добавил обязательные условия для идентификации устройств клиентов по удаленным операциям, установил ряд ограничений для операций и определил порядок проверки электронной почты клиентов для уведомлений от банка.

Когда устанавливают простое банковское сопровождение

При простом БС банки контролируют расход денег на отдельном счете поставщика. Простое БС устанавливают (пп. «а» п. 3 ПП РФ № 963):

• при заключении госконтракта жизненного цикла;
• при заключении госконтракта с ценой больше 10 миллиардов рублей, если нет обеспечения соглашения (это касается и контрактов с единственным поставщиком);
• при закупке у поставщиков, которые попали под санкции и выбраны российским правительством.

А региональные заказчики выбирают сопровождение или проведение госфинансов, если такое решение выбрали местные органы власти или администрации (п. 4 ПП РФ № 963).

Когда устанавливают расширенное банковское сопровождение

При расширенном БС банки не только мониторят расходы, но и проверяют результат поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Федеральные заказчики устанавливают расширенное БС в таких случаях (пп. «б» п. 3 ПП РФ № 963):

1. Цена госконтракта на строительство, реконструкцию (в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капстроительства у единственного поставщика больше 10 миллиардов рублей, и для соглашения не определили обеспечение контракта.
2. Если организация проводит закупку дороже 15 миллиардов рублей, и в государственной программе прописано условие о БС.
3. Если по решению правительства РФ для госконтракта действует казначейское обеспечение обязательств.
4. Если контракт или предмет контракта попали под международные санкции, и их выбрали в российском правительстве.

Региональные заказчики устанавливают расширенное БС по решению местных властей. Если сначала заключили контракт без БС, а потом госорганы решили ввести сопровождение для госконтракта или его предмета, то заключите дополнительное соглашение о банковском сопровождении к договору поставки, выполнению работ или оказанию услуг. Кроме того, оформите договор о расширенном БС с выбранным банком.

А если заключаете госконтракт на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи, то воспользуйтесь типовой формой и заключите предварительное согласие на банковское сопровождение по форме 8 (приложение № 8 к Приказу Минтранса № 163, Минздрава № 342н от 30.05.2019).

Когда устанавливают обособленное банковское сопровождение

В ПП РФ № 1386 разъясняется, что такое обособленное банковское сопровождение — это особый тип БС, который устанавливают только по решению правительства РФ. Обособленное БС применяют для:

• госконтрактов о поставке товаров, работ, услуг;
• контрактов и договоров, которые заключили юридические лица — получатели средств из федерального бюджета по соглашению о субсидировании юрлиц (кроме бюджетных и автономных учреждений), договоров о бюджетных инвестициях (ст. 80 БК РФ);
• контрактов и договоров, которые заключили юридические лица — получатели денег по договорам о взносах в уставной, складочный капитал из выделенных субсидий и бюджетных инвестиций.

По нормам ПП РФ № 1386 обособленное банковское сопровождение концессионных соглашений не осуществляется. А обособленное БС средств, выделенных юрлицам и ИП на основании контрактов, заключенных для исполнения госконтрактов, проводят, только если есть решение российского правительства.

Эти правила касаются и средств, для которых проводится казначейское сопровождение (кроме расширенного КС), и средств, перечисленных в Федеральном законе о бюджете (п. 1–6, 9 ч. 2 ст. 5 390-ФЗ от 06.12.2021). К примеру, к таким средствам относятся авансовые платежи по госконтрактам с ценой от 100 миллионов рублей и выше (п. 1–3 Правил из ПП РФ № 1368).

Как осуществляется обособленное БС

Обособленное БС выражается в дополнительных требованиях к содержанию госконтрактов, контрактов и договоров, для которых такое сопровождение необходимо. В таких соглашениях надо обязательно установить условия о казначейском сопровождении (Правила из ПП РФ № 2024 от 24.11.2021). И дополнительно предусмотреть, что исполнитель обязан включить условие о расчетах по контракту с использованием отдельного счета (пп. «а» п. 5 Правил из ПП РФ № 1368).

Отдельный счет используют с учетом особенностей работы такого режима (п. 8 Правил из ПП РФ № 1368):

1. Операции с целевыми средствами проводят после того, как банк проверит соответствие назначения платежа из платежного поручения предмету контракта и документу о поставке товаров, работ, услуг. Аванс перечисляют без дополнительных проверок.
2. Целевые средства зачисляют на отдельные счета и списывают с них, если в платежных документах, госконтракте и документации о поставке указан ИГК — идентификатор государственного контракта (Приказ Минфина № 205н от 02.12.2021).

В отличие от простого и расширенного, обособленное БС банки проводят бесплатно (п. 7 Правил № 1368). Из норм 44-ФЗ понятно, нужна ли БГ при казначейском сопровождении: наличие условия о казначейском сопровождении не влияет на порядок обеспечения исполнения контракта (ст. 96 44-ФЗ). Поставщик обеспечивает обязательства удобным ему способом: переводом суммы обеспечения на расчетный счет заказчика или предоставлением банковской гарантии.

Как установить требование о БС

Условие о БС необходимо указать:

• в извещении (п. 18 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ);
• в документации о закупке для закрытых процедур (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 72 44-ФЗ);
• в проекте контракта.

Опишите все права и обязанности поставщика и заказчика, возьмите регламент из п. 6, 7 (для простого БС) и п. 8, 8(1), 9 (для расширенного БС) Правил, которые приведены в ПП РФ № 963 (ч. 26 ст. 34 44-ФЗ). Если не включить условие о БС в документы закупки, то заказчику грозит штраф в 3000 рублей (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).

Соисполнителю по госконтракту с БС не надо открывать отдельный счет, если он не проводит операции, которые отражаются на таком счете (Письмо Минфина № 24-03-08/79686 от 10.09.2020). К примеру, контрагент-соисполнитель обладает правами на поставляемые товары. В таком случае поставщик перечисляет оплату на расчетный счет своего контрагента.