Казначейское сопровождение при изменении существенных условий контракта по 44-ФЗ в 2022 году

Особенности казначейского сопровождения при изменении существенных условий контрактов

В 2022 году стороны могут менять существенные условия контрактов. Если заказчик и поставщик согласовали изменения в госконтракте, то нужно изменить порядок казначейского сопровождения.

Федеральная контрактная система допускает изменение существенных условий контракта, который заключили до 1 января 2023 года (ч. 1.3–1.6 ст. 95 44-ФЗ). Но только если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить соглашение. К примеру, гос.контракт 1737 на 2022 год заключили 10.01.2022. В процессе его исполнения возникли обстоятельства, из-за которых этот госконтракт нельзя исполнить на прежних условиях. В результате стороны договорились об изменении существенных положений текущего соглашения.

В связи с новыми правилами в Минфин обратились из Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края (письма № 45-05-06-1093/22, № 45-05-06-1094/22 от 08.06.2022). Специалистов ведомства интересовало три вопроса: разрешают ли менять банковское на казначейское сопровождение при изменении существенных условий контракта, допускается ли снижение размера обеспечения и как применять положения 390-ФЗ о бюджете при изменении существенных условий госконтрактов, заключенных в 2021 году (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ)?

Замена банковского на казначейское сопровождение

По новым правилам стороны смогут изменить условия госконтракта, заключенного до 01.01.2023, если возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых нельзя исполнить соглашение. Все изменения по ч. 65.1 ст. 112 допускаются при соблюдении положений ч. 1.3–1.6 ст. 95 44-ФЗ на основании решения региональных органов исполнительной власти. Средства, подлежащие казначейскому сопровождению (КС), определяются федеральным и региональным законом о бюджете на текущий финансовый год и плановый период (ст. 242.26 БК РФ). В Бюджетном кодексе разъясняется, требуется ли устанавливать казначейское сопровождение, если контракт подлежит исполнению в следующем году, то есть в 2024-м, — да, если соглашение попадает под нормы КС и федерального закона о бюджете на очередной год и плановый период.

Казначейское сопровождение целевых средств осуществляет ТОФК — территориальный орган Федерального казначейства (п. 2 ст. 242.26 БК РФ). Минфин полагает, что средства, которые предоставляют по госконтрактам, заключенным до 01.01.2022, подлежат КС, если это предусмотрено региональным законом о бюджете. Ведомство поясняет, нужно ли что-то менять в предыдущих контрактах при изменении казначейского сопровождения в 2022 году: если изменили существенные условия госконтракта и для него стало обязательным КС, то сообщите об этом поставщику. Измените условия соглашения, пропишите все обязательные требования для КС. Проинформируйте о необходимости открытия отдельного счета в ТОФК, если цена госконтракта в 2022 году попадает под режим лицевого счета. Напоминаем, что в 2022 г. госконтракты и авансы по ним меньше 5 миллионов рублей не попадают под КС (п. 41 146-ФЗ от 28.05.2022).

ВАЖНО!
Учтите, что банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ при замене на казначейское сопровождение не допускается: высшие исполнительные органы власти должны на локальном уровне принять нормативы об исключении условий о БС по таким госконтрактам.

Снижение размера обеспечения исполнения контракта

Минфин объяснил, надо ли в контракте по Казначейству указывать прибыль от продаж, если только сопровождение на аванс, — указывайте прибыль, только если договорились об этом с заказчиком. Если аванс по госконтракту подлежит казначейскому сопровождению, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливают от начальной (максимальной) цены, уменьшенной на размер аванса (п. 3 ч. 6 ст. 96 44-ФЗ).

По нормам ч. 6.1 ст. 96 44-ФЗ заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, если расчеты по нему подлежат казначейскому сопровождению. А если заказчик все же потребует обеспечить исполнение госконтракта, то максимальный размер такого обеспечения — 10 % от НМЦК. Стороны согласовывают допустимую прибыль при казначейском сопровождении контракта по 44-ФЗ в тексте соглашения.

Ограничений по изменению существенных условий госконтрактов в ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ нет. Это означает, что стороны вправе изменить любые условия соглашения, заключенного до 01.01.2023, в том числе и размер обеспечения, если включили в контракт требование о казначейском сопровождении.

ВАЖНО!
Из норм 44-ФЗ понятно, можно ли без казначейского сопровождения при ГОЗ ставить обеспечение исполнения контракта меньше аванса — нет, если заказчик запрашивает обеспечения исполнения госконтракта и в условиях соглашения предусмотрен аванс, то размер обеспечения устанавливается не менее чем в размере авансирования (п. 1 ч. 6 ст. 96 44-ФЗ). Это правило касается госконтрактов без КС. Если же Казначейство сопровождает госконтракт и аванс подлежит КС, то размер обеспечения устанавливают как НМЦК, уменьшенную на размер аванса (п. 3 ч. 1 ст. 96 44-ФЗ). А если аванс превышает 30 % от НМЦК, то размер обеспечения приравнивают к размеру авансирования.

Применение положений Закона о бюджете для контрактов, заключенных в 2021 году

Положения о федеральном бюджете на 2022-й и плановые 2023–2024 гг. утвердили Федеральным законом № 390-ФЗ от 06.12.2021. В прошлом году действовал 385-ФЗ от 08.12.2020 о бюджете на 2021 год и плановые 2022–2023 гг.

ВАЖНО!
В 2022 году казначейское сопровождение осуществляют по нормам главы 24.4 БК РФ.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как проходит казначейское обеспечение обязательств. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Перечень бюджетных средств, подлежащих казначейскому сопровождению, прописан и в ст. 242.26 БК РФ, и в ст. 5 390-ФЗ. В этот список входят расчеты по государственным контрактам на поставку товаров, работ, услуг, которые заключают для обеспечения государственных нужд субъектов РФ. Источники финансирования таких контрактов:

  • целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета, которые выделяют на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства;
  • бюджетные кредиты из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, по которым предусмотрено казначейское сопровождение средств.

Если заказчики в 2022 году заключают дополнительное соглашение к контракту 2021 года, то на него распространяются все условия казначейского сопровождения по 390-ФЗ. Если средства федерального бюджета не являются источником софинансирования расходного обязательства по госконтракту, то предмет казначейского сопровождения устанавливается Законом о региональном бюджете (ст. 242.26 БК РФ). В таком случае предметом определяют как авансовые платежи, так и все расчеты по государственным контрактам.

Если вышестоящая организация запрашивает локальную отчетность по госконтракту с КС, то предоставьте сведения в свободной письменной форме. Никаких унифицированных обязательных отчетов по КС нет. Уточните у учредителя или контролеров, как написать, что проблем, возникающих в ходе казначейского сопровождения контрактов, не возникало, и в каком виде ответить на их запрос, а если сложности все же были, то укажите причины и порядок их решения.

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Задорожнева Александра
Задорожнева Александра

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

  • 2022-10-24 11:01:41
    Стороны не могут сделать допсоглашение к госконтракту, чтобы убрать казначейское сопровождение. Если по Закону о федеральном или региональном бюджете для контракта или договора обязательно казначейское сопровождение, то отказаться от него нельзя. Осуществление госконтракта, договора или соглашения без казначейского сопровождения (если оно положено) — это серьезное финансовое нарушение.
Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Оказываете услуги поставщикам и заказчикам?
Разместить рекламу
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.