Государственные закупки научно-исследовательских работ по 44-ФЗ в 2022 году. Закупки при выполнение НИР

Как организовать закупки НИОКР: пошаговая инструкция

Закупки НИОКР — это тендеры на проведение научных исследований или разработку новых технологий, по результатам которых заключают госконтракт.

Выбираем способ размещения заказа

Обычно заказчики проводят закупку научно-исследовательских работ в рамках закона 44-ФЗ для бюджетной организации с помощью конкурса в связи с тем, что такой способ позволяет использовать балльный принцип выбора поставщика. С января 2022 года в распоряжении заказчиков остаётся только три вида конкурса (360-ФЗ от 02.07.2021):

ВАЖНО!
Конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс с 1 января 2022 года уходят в прошлое (360-ФЗ от 02.07.2021).

Заказчики редко проводят электронный аукцион на научно-исследовательские работы, т. к. основной критерий при выборе победителя здесь — цена. Обычно аукционы проводят на закупку товаров или работ в качестве подготовки к реализации НИОКР.

Федеральный закон о контрактной системе допускает заключение контракта на работы без торгов при наличии оснований. Но специфика исследовательских работ и суммы контрактов крайне редко позволяют это сделать. Едпоставщиком проводят закупки при выполнении НИР или в рамках подготовки к исследованию.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как учреждению учитывать НИОКиТР в бухгалтерском (бюджетном) учете и налоговом без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Готовим извещение

С 1 января 2022 года тендерную документацию заменяет извещение, к которому прикладывают пакет документов по закупке.

В извещении о проведении конкурса на исследовательские или конструкторские работы указывают информацию (ч. 1 ст. 42 44-ФЗ) о:

  • заказчике;
  • предмете закупки;
  • цене контракта и финансировании;
  • размере аванса;
  • требованиях к участникам;
  • критериях оценки;
  • наличии особых условий допуска в рамках нацрежима;
  • сроках подачи заявок;
  • размере обеспечения;
  • иные сведения.

Информацию о КВР на закупку научно-исследовательских работ в рамках закона 44-ФЗ также указывают в извещении вместе со сведениями о финансировании.

ВАЖНО!
С 1 января 2022 года критерии оценки конкурсных заявок устанавливают на основе постановления Правительства РФ № 2604 от 31.12.2021. ПП № 1085 от 28.11.2013 утратило силу. Сумму значимости критериев — «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию» при проведении конкурса на НИОКР устанавливают не меньше 25 % от суммы всех критериев (ч. 6 ст. 32 44-ФЗ). Подробнее: Как оцениваются участники открытого конкурса в электронной форме

К извещению о проведении тендера прикладывают (ч. 2 ст. 42 44-ФЗ):

  • описание предмета закупки;
  • обоснование НМЦК;
  • требования к заявке и обеспечению;
  • порядок рассмотрения предложений;
  • проект контракта;
  • перечень доп. требований.

Федеральный закон о контрактной системе уточняет, в каких случаях не устанавливается тендер на НИОКР: извещение о закупке не размещают в ЕИС, когда сведения о покупке — гостайна. В этом случае заказчик сам рассылает приглашения участникам.

Составляем техзадание

В описание предмета закупки на выполнение НИР включают (ст. 33 44-ФЗ):

  • требования к содержанию работ и безопасности их проведения;
  • сроки и этапы выполнения работ;
  • проектную документацию;
  • эскизы, чертежи;
  • результаты тестирования.

Примерный образец государственной закупки научно-исследовательских работ (способ размещения –– открытый конкурс):

Рассчитываем НМЦК

Заказчики проводят расчет стоимости НИОКР по 44-ФЗ с помощью методов (ст. 22 44-ФЗ):

  • затратного;
  • проектно-сметного;
  • анализа рынка.

Затратный метод применяют, когда использовать другие нет возможности.

Описываем требования к заявкам и подрядчикам

Заказчик уточняет общие требования к участникам в извещении о проведении закупки. К ним относят (ч. 1 ст. 31 44-ФЗ):

  1. Наличие разрешительных документов (например, лицензии, если этот вид работ подпадает под лицензирование).
  2. Отсутствие у подрядчика долгов, конфликта интересов с заказчиком, ограничений на участие в госзаказе, судимостей среди руководства компании за экономические преступления.
  3. Непроведение процедуры ликвидации или приостановки деятельности компании.
ВАЖНО!
С января 2022 года доп. требования устанавливают на основе положений постановления Правительства № 2571 от 29.12.2021. ПП № 99 от 04.02.2015 утратило силу.

При проведении закупки технологически сложных товаров или работ правила проведения закупки по НИОКР разрешают установить дополнительные требования к участникам (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ). Например, к их опыту, квалификации, наличию ресурсов. Сведения о доп. требованиях подобно расписывают в приложении к извещению.

Готовим проект контракта

Проект контракта готовят на основе типового контракта из приказа Минобрнауки России от 21 октября 2015 г. № 1180. К проекту прикладывают техническое задание, календарный план и расчёт цены.

Особенность договора на выполнение научно-исследовательских работ по 44-ФЗ: контрактное законодательство разрешает менять существенные условия контракта на исследовательские или конструкторские работы при выполнении следующих условий:

  • срок действия соглашения — не менее одного года;
  • цена договора превышает или равна предельной цене, которую установило правительство;
  • причина изменений — обстоятельства, которые не зависят от подрядчика и заказчика;
  • подготовлено письменное обоснование внесения изменений;
  • наличие одобрения вышестоящей инстанции;
  • цена контракта и срок его исполнения не изменятся более чем на 30 % от первоначального.
ВАЖНО!
44-ФЗ допускает заключение контракта на НИОКР с несколькими участниками (ч. 10 ст. 34 44-ФЗ).

Выбираем подрядчика

44-ФЗ предусматривает возможность рассмотрения конкурсных заявок на выполнение исследовательских и конструкторских работ в срок до пяти рабочих дней, что на три дня больше срока рассмотрения заявок по другим конкурсам (ч. 4 ст. 48 44-ФЗ).

Победителя выбирают по балльному принципу. Это значит, что победит тот, кто наберёт больше баллов.

ВАЖНО!
Контрактное законодательство позволяет использовать разные критерии оценки в открытом конкурсе по НИОКР для предложений со значительным снижением (ч. 7 ст. 37 44-ФЗ).

Антидемпинговые меры касаются заявок со снижением:

  • до 25 % от НМЦК;
  • более 25 % от НМЦК.

Заключаем контракт

Заказчик готовит контракт на основе проекта, который приложен к извещению. Стоимость указывают из предложения победителя.

Заказчик направляет победителю проект в электронном виде с помощью торговой площадки. По закрытым процедурам, которые проходят в бумажном виде, такой функционал не предусмотрен.

ВАЖНО!
До 1 апреля 2023 года Федеральный закон о контрактной системе допускает заключения контракта без использования ЕИС. В дальнейшем подписание соглашения придётся проводить с помощью информационной системы.

Принимаем результат работ

С 1 января 2022 года приёмку работ проводят с помощью ЕИС. Для этого заказчик предусматривает такую возможность при регистрации контракта.

Когда работы выполнены, подрядчик направляет закрывающие документы заказчику через личный кабинет в ЕИС. Заказчик подписывает их электронной подписью или выносит замечания. После доработок подрядчик направляет документы повторно.

ВАЖНО!
Срок оплаты исчисляется от даты подписания документов в ЕИС.
Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Залужная Элла
Залужная Элла

Опыт работы в сфере госзаказа более 10 лет (скорая помощь, театр им. Н.П. Акимова, Биржа — торги для Газпрома, Транснефти). Высшее образование по специальности «Финансы и кредит» (Университет при МА ЕВРАЗЭС), дипломированный эксперт по госзакупкам.

Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Оказываете услуги поставщикам и заказчикам?
Разместить рекламу
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.