Как проходят госзакупки в строительстве: пошаговая инструкция

Закупки по строительству и капремонту — это одно из самых сложных и ответственных направлений. Разбираемся, каким образом осуществляются государственные закупки в области строительства: как правильно посчитать НМЦК и установить требования к участникам.
Мегаплан

Выбор способа определения поставщика

Госзакупки в строительстве проводятся с использованием всех возможных конкурентных способов, описываемых в статье 24 № 44-ФЗ, а также посредством заключения контракта с единственным поставщиком (ст. 93 44 ФЗ).

Если объект закупки — конкретный вид строительных работ по коду ОКПД2 41.2, 42 и 43 (за исключением кода 43.13) — входит в аукционный перечень, установленный ПП РФ № 471-р от 21.03.2016, то заказчик должен проводить электронные аукционы по 44-ФЗ (ч. 2 ст. 59).

Однако не стоит забывать о том, что в аукционном перечне присутствует целый ряд исключений, к которым относится строительство или капремонт:

  • особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;
  • искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии со ст. 48-55 44-ФЗ, заказчик может проводить закупочные процедуры по строительным работам, используя открытый конкурс. Ограничения на проведение открытого конкурса устанавливаются в ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84, 93 ФЗ № 44.

Для того чтобы тендеры (госзакупки строительства) можно было оформить в виде открытого аукциона, необходимо выполнить следующее условие: предмет заказа не должен быть в реестре особо опасных и технически сложных объектов (ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ).

В случае если объект закупки входит в перечень, установленный ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, то должен проводиться конкурс с ограниченным участием. Если же в закупочной документации содержатся сведения о государственной тайне, то проводится закрытый конкурс (ст. 48-55, 85 № 44-ФЗ).

Определение НМЦК контракта

НМЦ на заказы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов определяется в соответствии с методами, установленными действующим законодательством (ч. 1 ст. 22 44-ФЗ).

Преимуществом пользуется проектно-сметный метод определения НМЦК. Он применяется в следующих случаях:

  • стройка, реконструкция, капитальный ремонт, проводимые согласно разработанной и проверенной ПСД;
  • выполнение работ по сохранению культурного наследия страны;
  • осуществление госзакупки строительства, ремонта зданий, сооружений или помещений.

Установление требований к участникам закупки по 44-ФЗ

Единые требования к участникам тендера устанавливаются согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Такие работы могут быть сопряжены со специализированной деятельностью подрядчика, поэтому заказчику может потребоваться разрешительная документация — допуск СРО или же специальная лицензия. Для некоторых видов может потребоваться лицензия от МЧС, например, при тендере на монтаж средств обеспечения пожарной сигнализации. Организация-заказчик имеет право установить данное требование в закупочной документации, так как предметом закупки являются строительные работы, для проведения которых необходима данная лицензия (письмо Минэкономразвития России № Д28и-290 от 20.02.2015). С 01.07.2017 свидетельства СРО отменены, подтвердительной документацией служит выписка из реестра членов СРО, действительная в течение 1 месяца.

В закупочной документации на капитальное строительство по 44-ФЗ также устанавливаются и дополнительные требования (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ). Они фиксируются для подтверждения финансовых возможностей подрядчика, наличия оборудования, необходимого для выполнения строительных работ, практического опыта в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также наличия квалифицированных специалистов в подрядной организации.

Если закупаются работы, включенные в коды ОКПД2 41.2, 42, 43 (за исключением 43.13), НМЦ которых превышает 10 млн руб., в электронном аукционе отмечается специальное дополнительное требование о необходимости наличия опыта в данных видах деятельности (не менее трех лет до момента подачи заявки на участие в тендере). Стоимостная величина предыдущих контрактов не должна быть менее 20 % от НМЦК, установленной закупочной документацией (п. 2 приложения № 1 к ПП РФ № 99 от 04.02.2015).

Требования к участникам по 223-ФЗ

Так как с 01.07.2017 допуск СРО больше не требуется, согласно п. 10 ст. 4 223-ФЗ, в закупочной документации необходимо указывать информацию, которая установлена положением о закупке организации-заказчика. Среди единых требований отмечаются обязательные условия о подтверждающей документации либо лицензии (при необходимости) в заявке подрядчика. Подтверждающим документом будет являться выписка из реестра членов саморегулируемых организаций сроком действия в один месяц с даты выдачи.

Дополнительные требования также могут быть расширены и установлены в соответствии с положением о закупочной деятельности организации.

Закупочная документация

Обязательно в составе ЗД должна присутствовать проектно-сметная документация, так как вся строительная и ремонтная деятельность осуществляется на основании ПСД. Все сметные документы размещаются в полном объеме. Если в документах заказа размещен полный комплект ПСД, то рабочую документацию, подготовленную на основе сметного расчета, можно не публиковать. Организация-заказчик обязана разместить ЗД с приложениями в корректном для чтения формате.

Объединение лотов

Соединение нескольких лотов строительных работ в единый возможно только в том случае, если данные строительные услуги технологически и функционально связаны со строительством и если данное соединение не ведет к непосредственному ограничению конкуренции. При этом заказчик должен грамотно обосновать такое объединение, иначе это будет являться серьезным нарушением.

На основании п. 16.1 ст. 34 44-ФЗ, организация-заказчик имеет право заключать госконтракты на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства. В проекте ПП РФ, утверждающем регламент заключения таких контрактов, указано, что заключение объединенных контрактов предусматривается, если:

  • деятельность по проектированию и строительству ведется с применением эффективной с экономической точки зрения ПСД;
  • указанные работы выполняются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, в том числе и целевыми.

Особенные контракты

Ст. 110.2 44-ФЗ устанавливает ряд особенностей при заключении и исполнении госконтрактов на строительство:

  • в контрактах на изыскательские и проектные работы в обязательном порядке включается условие о принадлежности исключительных прав на результат работ РФ (конкретному субъекту страны);
  • Правительство РФ может устанавливать для подрядчика тип деятельности и ее объем, которые исполнитель должен выполнить самостоятельно;
  • фактическим результатом контрактов на проектные и изыскательские работы является ПСД или инженерная документация, а контрактов на строительство и реконструкцию объектов — возведенный или отремонтированный (реконструированный) объект строительства;
  • в госконтракте на строительные работы необходимо вносить условие о поэтапной оплате, объемные показатели которых детерминируются на основании ст. 743 ГК РФ, а сама оплата производится на основании графика выполненных работ и в размере, установленном контрактными отношениями;
  • графики разрабатываются в соответствии с методикой, определяемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ;
  • после сдачи и приемки результатов выполненных строительных работ и подписания соответствующих актов заказчику необходимо отправить документы на получение заключения строительного надзора в течение 10 рабочих дней;
  • после получения заключения от органа строительного надзора заказчик должен направить полученную документацию в уполномоченные органы для введения объекта строительства в эксплуатацию в течение 10 рабочих дней.
Проблема? Спросите эксперта!
Задать вопрос
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Заходите на форум!
Обсудить
Почтовая рассылка
Горячие новости Инструкции и образцы Мы никогда не передадим ваш e-mail кому-либо