Новый порядок общественного обсуждения
Минфин на сайте проектов нормативных актов выложил новый порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупки, устанавливается он проектом постановления правительства и вступит в силу с 01.01.2019. С этой даты уйдет в прошлое постановление правительства № 835 от 22.08.2016, которое сейчас регулирует общественный контроль за крупными тендерами.
В п. 2 постановления указано с какой суммы общественное обсуждение закупок по 44-фз в 2020 году — 1 млрд. руб.
Не обсуждают тендеры:
- Закрытые.
- В рамках гособоронзаказа.
- На выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства, начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК), которых не больше 2 млрд. рублей и проводятся они в форме электронного аукциона.
В п. 3 нового порядка указано, что обязательное общественное обсуждение закупки начинается с даты когда разместили в ЕИС план-график с информацией о закупке, которая подлежит обсуждению. Этой же нормой зафиксировано, что обязательное общественное обсуждение закупок заканчивается не позже срока, до истечения которого определение поставщика вправе отменить по ст. 36 44-ФЗ.
Если по закону о контрактной системе не формируют план-график, то обсуждать начинают от даты публикации в ЕИС извещения.
Как высказать замечание или предложение
В общественной процедуре участвуют юрлица и физлица, в том числе и ИП, госорганы и органы местного самоуправления. Они в течение срока, который прописан в п.3 выкладывают замечания или предложения в специальном разделе ЕИС. Это делают после регистрации в этой подсистеме.
Замечания и предложения участников, которые поступили в специализированный раздел предварительно проверяют в закрытой части, чтобы исключить ненормативную лексику в них. В открытой части они появятся не позже 1 дня, который следует за днем их поступления.
Заказчик в течение 2 рабочих дней после даты размещения в специализированном разделе замечания или предложения, отвечает на них. Ответ автоматически отправляется участнику на адрес электронной почты, который он указал при регистрации.
В п. 9 постановления указано, что по результатам обязательного общественного обсуждения закупок могут быть:
- изменен план-график, закупочная документация;
- отменена процедура определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Если отменяют процедуру, то общественное обсуждение завершается.
Как сейчас
В п. 2 постановления правительства № 835 от 22.08.2016 указано, что обязательное общественное обсуждение проводится в следующих случаях:
- максимальная стоимость заключаемого договора превышает 1 млрд рублей;
- тендер проводится конкурентным способом.
Если закупаете на региональном или местном уровне учитывайте, что региональные и местные власти устанавливают дополнительные случаи, когда придется обязательно обсуждать госзакупки. Например, при проведении закупок муниципальными заказчиками г. Красногорска обсуждают их при НМЦК 500 млн руб. Это указано в п. 3.1 Постановления администрации городского округа Красногорск МО от 27.06.2017 № 1452/6.
Исключения составляют случаи:
- проводятся закрытые закупочные процедуры;
- при гособоронзаказе;
- проводится повторный конкурс или аукцион в электронной форме;
- осуществляется запрос котировок для оказания гуманитарной помощи и ликвидации последствий чрезвычайного характера (ст. 82 ФЗ № 44).
В ч. 1 ст. 20 44-ФЗ указано на каком этапе начинается обязательное обсуждение закупок — на стадии планирования. Обсуждать тендер начинают с момента публикации в ЕИС планов графиков со сведениями о торгах, подлежащих общественному контролю.
Завершается процедура в тот момент, когда у заказчика появляется право отменить торги. Этот срок зависит от процедуры. Например, для электронного конкурса или аукциона он составляет пять дней до окончания приема заявок.
Проводят общественную процедуру в два этапа: в ЕИС и путем очных слушаний.
Как проходят первый этап
На первом этапе знакомят со сведениями, которые содержатся в плане графике. Этот этап проходит виртуально в ЕИС, а затем в форме публичного слушания. В ЕИС тендер обсуждается не менее 20 дней с момента публикации плана графика. В это время участники оставляют замечания и предложения. Непосредственный организатор мероприятия в течение двух дней направляет ответ на поступившее замечание или предложение.
Как оформить протокол первого этапа
После окончания первого этапа составьте протокол. В нем укажите:
- Замечания и предложения, которые поступили от участников.
- Ответы на них.
- Решение:
- отменить закупку;
- проводить тендер дальше без учета результатов обсуждения;
- продолжить подготовку закупки с учетом этих результатов.
Сформируйте протокол в ЕИС, выберите пункт меню «Сформировать протокол первого этапа» в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок» или загрузите готовый файл с компьютера.
Протокол разместите в ЕИС в течение двух дней с дня, когда проводили очные слушания.
Как провести очные слушания
В течение десяти дней после окончания той части, что проходит в ЕИС, проводятся очные публичные слушания. Информацию о них размещают в ЕИС за пять дней до начала. В день проведения слушаний обеспечьте возможность присутствовать на них желающим. Обязательно присутствует руководитель или его заместитель и руководитель контрактной службы или его заместитель. Это указано в п. п. 22, 25 постановления Правительства № 835 от 22.08.2016.
Процесс проходит так:
- участники, которые присутствуют на слушаниях, высказывают замечания и предложения по тендеру,
- отвечают и поясняют.
Как проходит второй этап
Второй этап включает обсуждение информации, которая содержится в извещении и документации о проведении торгов. Срок начала — с момента публикации извещения и документации в ЕИС. Завершается эта процедура за три дня до момента, когда заказчик вправе отменить процедуру. Сама процедура аналогична той, что проводится в рамках первого этапа, то есть участники в ЕИС оставляют замечания и предложения, а организатор в течение двух дней отвечает на них.
Как оформить протокол второго этапа
В протоколе указывают такие данные:
- Замечания и предложения, которые поступили от участников.
- Ответы на них.
- Решение:
- отменить закупку;
- проводить закупку дальше без учета результатов обсуждения;
- продолжить закупку с учетом этих результатов.
Сформируйте протокол в ЕИС при помощи в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок».
Протокол разместите в ЕИС в течение двух дней с даты окончания второго этапа.
Ответственность
Статьей 7.29.3 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непроведение подобного рода процедуры и за несоблюдение ее порядка. За эти правонарушения должностное лицо оштрафуют на 30 000 рублей.