Как участвовать в российских закупках иностранному поставщику

Могут ли иностранные поставщики участвовать в госзакупках

Закон о Федеральной контрактной системе четко регламентирует, вправе ли иностранцы участвовать в госзакупках (п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ). Нерезиденты участвуют в тендерах наравне с отечественными поставщиками и подрядчиками. Даже если компания из России, но ее учредители — иностранцы, то она все равно сможет принять участие в госзакупках. То же касается и 223-ФЗ — большинство иностранных поставщиков вправе участвовать в торгах по этому закону.

Есть ли ограничения на допуск иностранных компаний в систему государственных закупок

Да, есть исключения — страны из перечня Минфина, такие, как Белиз, Гибралтар, Панама (п. 15 ст. 241 БК РФ, Приказ Минфина № 108н от 13.11.2007). Это офшорные зоны — государства с льготным налоговым режимом и страны, не разглашающие внутреннюю финансовую информацию (п. 1, 3 ст. 284 НК РФ). Кроме того, в госзакупках и торгах по 223-ФЗ нельзя участвовать иностранным агентам — как юрлицам, так и ИП (255-ФЗ от 14.07.2022).

А вот Федеральный закон № 275-ФЗ от 29.12.2012 и ПП РФ № 616 от 30.04.2020 устанавливают запрет на допуск иностранной продукции для целей обороны страны. Для таких госзакупок заказчик устанавливает ограничение по ст. 14 44-ФЗ — включает условие о национальном режиме. Для оборонной продукции действует полный запрет на допуск, для некоторых зарубежных поставок устанавливают ограничения и условия допуска. При рассмотрении заявок комиссия обращает внимание на страну происхождения товара, а не на территориальную принадлежность поставщика, поэтому заявки от иностранных исполнителей не отклонят.

Еще правительство установило запреты на госзакупки иностранного программного обеспечения по 44-ФЗ (ПП РФ № 1236 от 16.11.2015). Если ПО произведено за рубежом, то закупать его нельзя. Исключение составляют страны ЕАЭС — сведения о ПО из этих стран включают в Единый реестр евразийского ПО и допускают к российским госзакупкам.

А по 223-ФЗ заказчики — кроме организаций с муниципальным участием — не смогут приобрести без специального согласования (пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 166 от 30.03.2022):

• иностранное ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, для использования на значимых объектах критической информационной инфраструктуры РФ, принадлежащих заказчикам;
• услуги, которые необходимы для использования этого ПО на таких объектах.

Порядок согласования таких закупок и требования к программному обеспечению закреплены в ПП РФ № 1478 от 22.08.2022 (пп. «а» п. 2 Указа № 166).

Могут ли участвовать в госзакупках иностранные поставщики из недружественных стран

Прямого запрета на участие такого иностранного поставщика в конкурсе, аукционе, запросе котировок по 44-ФЗ или 223-ФЗ нет. Но российским госорганам, организациям и ИП запрещено совершать сделки, заключать внешнеторговые контракты с иностранцами и находящимися под их контролем организациями, которые попали под российские санкции (Указ Президента РФ № 252 от 03.05.2022). Даже если компания из России, но ее иностранные учредители находятся в санкционном списке РФ, то отклоните предложение такого поставщика.

Список недружественных стран утвержден РП РФ № 430-р от 05.03.2022. А в правительстве выпустили перечни компаний, в отношении которых применяются специальные экономические меры: в одном приведены юрлица под санкциями, в другом — военно-технические предприятия под санкциями (ПП РФ № 851 от 11.05.2022). Сотрудничать с этими юрлицами и организациями, которые находятся под их контролем, запрещено. Это касается и госзакупок по 44-ФЗ, и закупок по 223-ФЗ.

На каких условиях иностранные поставщики участвуют в госзакупках

Заказчик не вправе ограничивать конкуренцию для участников госзакупок. И российские, и иностранные поставщики участвуют в торгах на одинаковых условиях. Исключение сделали не для поставщиков, а для товаров из ЕАЭС. В госзакупках по 44-ФЗ применяется нацрежим, и поставщики обязаны предоставлять подтверждение происхождения товара. У товаров из ЕАЭС есть преимущество — заявки с такой продукцией приравнивают к отечественным и принимают предложение от поставщика.

Например, заявку с промтоварами и ПО из ЕАЭС допустят на участие в госзакупках, а предложение с иностранными товарами отклонят.

Инструкция: как иностранным компаниям участвовать в закупках по 44-ФЗ

Если зарубежная организация планирует участвовать в госзакупках, то ей надо зарегистрироваться в Единой информационной системе, Едином реестре участников закупки и аккредитоваться на торговых площадках (ч. 5 ст. 24.2 44-ФЗ). Вот как иностранному производителю участвовать в тендерах на сайте государственных закупок:

1. Получить электронную подпись.
2. Зарегистрироваться в ЕИС. После регистрации в информационной системе госзакупок иностранного поставщика автоматически внесут в ЕРУЗ и аккредитуют на федеральных торговых площадках.
3. Открыть специальный счет для госзакупок в банке из правительственного перечня (распоряжение Правительства РФ № 1451-р от 13.07.2018).
4. Найти подходящую закупку на ЭТП и подать заявку на участие в торгах.
5. По итогам госзакупки: если победили — заключить контракт с заказчиком.

Шаг 1. Получаем электронную подпись

Чтобы зарегистрироваться в ЕИС и участвовать в госзакупках, понадобится усиленная квалифицированная электронная подпись. Иностранный поставщик вправе получить УКЭП в любом российском аккредитованном УЦ. Но он сможет использовать и электронную подпись, созданную в соответствии с нормами права иностранных государств, международными стандартами и признанную на территории РФ (ч. 2 ст. 5 44-ФЗ).

Шаг 2. Регистрируемся в ЕИС и ЕРУЗ

Чтобы зарегистрироваться в Единой информационной системе и едином реестре участников закупок, сначала надо подать заявку на регистрацию в ЕСИА — Единую систему идентификации и аутентификации. Как только исполнитель получит аккредитацию в ЕСИА, его зарегистрируют в ЕИС и ЕРУЗ. Список информации и документов для участия в закупках иностранной компании закреплен в п. 12, 13 Правил регистрации участников в ЕИС из ПП РФ № 60 от 27.01.2022. Среди обязательных — аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством вашего государства, адрес, сведения о руководителе, контактные данные, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юрлица.

Если электронной подписи пока нет, то выберите электронную торговую площадку и направьте оператору регистрационную информацию о компании (полный перечень содержится в п. 12, 13 Правил из ПП РФ № 60).

Шаг 3. Открываем специальный счет для госзакупок

Спецсчет необходим для обеспечения заявок. Участие в госзакупках невозможно без предоставления обеспечения заявки, и один из способов обеспечить коммерческое предложение — перевести нужную сумму денег на спецсчет (пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 44 44-ФЗ). Иностранные поставщики открывают специальный счет для госзакупок точно так же, как и обычный расчетный, но только в уполномоченных банках (РП РФ № 1451-р).

Шаг 4. Участвуем в госзакупках

После получения электронной подписи, регистрации в ЕИС, ЕРУЗ и аккредитации на электронной площадке приступаем к госзакупкам. Инструкция, как армянской фирме участвовать в торгах в России (для поставщиков из других стран все аналогично):

1. Заходим на торговую площадку и находим тендер. Ищем по объекту закупки или наименованию заказчика, если раньше уже работали с конкретной организацией и хотите снова заключить с ней контракт.
2. Готовим документы для госзакупки — заявку, ценовое предложение, документы о стране-изготовителе товара.
3. Обеспечиваем заявку. Каждый поставщик сам выбирает, как это сделать — отправить обеспечение деньгами на спецсчет или предоставить банковскую гарантию (ст. 44 44-ФЗ).
4. Направляем заявку заказчику через личный кабинет электронной площадки.
5. Принимаем участие в торгах. Если в госзакупках участвует иностранная организация, то это никак не влияет на ход аукциона, конкурса или запроса котировок — электронные процедуры проводят по общим правилам.

Если иностранный поставщик победил в госзакупках, то он предоставляет обеспечение контракта (если заказчик установил такое требование), подписывает госконтракт через электронную площадку и выполняет сделку, соблюдая условия соглашения.

При проведении торгов по 223-ФЗ действует ограничение: в приоритете поставки будут товары, работы и услуги отечественного происхождения (п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ, ПП РФ № 925 от 16.09.2016). Это не запрет на участие заграничных поставщиков, но конкретные преференции в цене для российской продукции (15 %). Для заказов радиоэлектронных товаров преференция составляет 30 %.

Шаг 5. Заключаем контракт

Госконтракт с иностранным поставщиком заключают так же, как и с российским. Заказчик прописывает в проекте контракта те условия и ту цену, которые предложил победитель. Если иностранный поставщик принимает оплату в рублях, как, например, поставщики из Армении, то пропишите цену в рублях. Дублировать текст на иностранный язык, если поставщик допускает работу на русском, тоже необязательно.

Если же поставщик не работает на русском языке и принимает оплату в валюте своей страны, то заказчик составляет контракт на двух языках, а цену указывает не в рублях, а в валюте контрагента. Кроме того, надо прописать и порядок конвертации с учетом постоянно меняющегося курса валют.

Как проводить другие госзакупки

Все НПА из этой статьи в КонсультантПлюс:

1. Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013.

2. Бюджетный кодекс № 145-ФЗ от 31.07.1998.

3. Приказ Минфина № 108н от 13.11.2007.

4. Налоговый кодекс (часть первая) № 146-ФЗ от 31.07.1998.

5. Федеральный закон 255-ФЗ от 14.07.2022.

6. Федеральный закон № 275-ФЗ от 29.12.2012.

7. Постановление Правительства РФ № 616 от 30.04.2020.

8. Постановление Правительства РФ № 1236 от 16.11.2015.

9. Указ Президента РФ № 166 от 30.03.2022.

10. Постановление Правительства РФ № 1478 от 22.08.2022.

11. Указ Президента РФ № 252 от 03.05.2022.

12. Распоряжение Правительства РФ № 430-р от 05.03.2022.

13. Постановление Правительства РФ № 851 от 11.05.2022.

14. Распоряжение Правительства РФ № 1451-р от 13.07.2018.

15. Постановление Правительства РФ № 60 от 27.01.2022.

16. Федеральный закон 223-ФЗ от 18.07.2011.

17. Постановление Правительства РФ № 925 от 16.09.2016.

18. Письмо ФАС № ИА/102692/19 от 22.11.2019.

19. Письмо Минфина № 24-03-07/85221 от 06.11.2019.

20. Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-4261 от 10.04.2017.

Жмите на ссылку, чтобы открыть документ в КонсультантПлюс. Если у вас нет доступа в систему, сразу получите его на 2 дня.