Коллективный участник на тендер по 223-ФЗ в 2023 году

Как участвовать в закупках коллективно

Коллективный участник закупки — это объединение нескольких юридических или физических лиц, в том числе ИП на стороне поставщика. Такое объединение действует на основании подписанного соглашения и осуществляет свою деятельность в форме простого товарищества. Заказчик вправе в положении и документации устанавливать требования к содержанию такого соглашения.

Содержание

Коллективные участники в торгах: кто они

В соответствии с нормами закона о контрактной системе, групповой участник закупки по 44-ФЗ — это объединение только юридических либо только физических лиц, в том числе ИП. Возможность участия на одной стороне юридических и физических лиц законом не предусмотрена.

При проведении тендеров по закону о контрактной системе заказчик вправе установить правило о заключении контракта с несколькими участниками. Это отображается в документации на проведение конкурса (ч. 10 ст. 34 44-ФЗ). Несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, вправе принять участие в следующих тендерах:

  • на поставку технических средств реабилитации инвалидов;
  • создание нескольких произведений литературы или искусства;
  • выполнение научно-исследовательских работ;
  • оказание услуг в сфере образования;
  • услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению;
  • услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.

Важно отметить, что требования, предъявляемые к объединениям, распространяются на все такие организации, а не на каждого из члена группы. Если предъявляется требование об отсутствии записи в РНП и при этом хотя бы один из членов объединения не соответствует заявленному параметру, считается, что не соответствует все объединение. И наоборот, если только один из юрлиц состоит в СРО, предполагается, что все объединение соответствует заявленному требованию.

Как организовать коллективное участие на тендер

Право на заключение контракта с несколькими участниками устанавливается заказчиком в извещении, документации. Порядок оформления соглашения о коллективной заявке на участие в конкурсе 223-ФЗ не регулируется. Однако заказчик вправе предусмотреть необходимость подписания такого соглашения для группового участника, его содержание и форму. В этом случае исполнители создают простое товарищество путем подписания договора.

ВАЖНО!
Обратите внимание, что подписание договора о простом товариществе не подразумевает образование отдельного юридического лица, в связи с чем регистрировать товарищество нет необходимости.

Законом прямо не предусмотрена обязанность заключения коллективного соглашения для участия в тендере. Несмотря на это, составить его рекомендуется. Это необходимо, чтобы определить права и обязанности членов объединения как при проведении процедуры, так и в ходе исполнения заключенного контракта. В соглашении определите лицо, уполномоченное представлять интересы объединения, перечислите его права и обязанности.

Заказчик вправе в положении и в документации о закупке установить требования к содержанию соглашения о совместном участии в тендере, в этом случае четко им следуйте.

Получается, чтобы принять участие в закупке, группа поставщиков должна выполнить следующие действия:

  1. Заключить договор простого товарищества друг с другом.
  2. Составить заявку в соответствии с требованиями документации.
  3. Приложить требующиеся дополнительные документы: учредительные, разрешительные (лицензии, допуски и т. д.), декларацию соответствия члена коллективного участника.
  4. Поставить подписи каждого члена.
  5. Подать заявку.
  6. Заключить контракт с заказчиком в случае победы.

Если заказчиком в форме заявки не установлена возможность подачи совместной заявки на участие в конкурсе, отразите в ней информацию, что участие в тендере принимают несколько лиц. Заявка подписывается лидером объединения, наделенным таким правом.

Как участвовать коллективно по 223-ФЗ

Утверждение, что коллективные участники закупки могут принимать участие только в закупках НИР и ОКР по 223-ФЗ, неверно. Заказчик вправе заключить договоры с несколькими подрядчиками, если эта возможность предусмотрена положением и конкурсной документацией (ч. 28 ст. 3.2 223-ФЗ).

Одновременное участие юридических и физических лиц в одной процедуре запрещено. Однако наряду с юридическими лицами участниками закупки по 223-ФЗ могут быть несколько физических лиц, которые выступают на стороне одного участника закупки.

По окончании проведения тендера заказчик заключает один контракт, сторонами которого является заказчик и объединение подрядчиков. Договор подписывает коллективный участник по 223-ФЗ, который представляет интересы других на основании доверенности или оформленного договора простого товарищества.

Создавая простое товарищество путем подписания договора, его стороны определяют объем прав и обязанностей каждого из членов. Согласуйте и оформите в качестве приложения план распределения объемов поставки продукции внутри коллективного участника. Это необходимо сделать, чтобы впоследствии у членов товарищества не возникло разногласий в части обязанностей каждого из них.

Следует отличать договор простого товарищества от договора субподряда. Хоть они и преследуют одни и те же цели — достижение результата, направленного на исполнение контракта, их правовая природа существенно отличается. Основное отличие коллективного участия от субподряда — равенство сторон товарищества. Решения по общим делам товарищи принимают по общему согласию, в отличие от подрядных отношений, где заказчик руководит и контролирует действия подрядчика. Полученную прибыль члены товарищества делят по аналогии с учредителями юрлица, а не оплачивают услуги, как в случае с подрядом.

Административная и судебная практика

Минфин и ФАС России разошлись во мнениях по возможности совместного участия в закупках по 223-ФЗ, проводимых только среди субъектов МСП. ФАС не против коллективного участника в таких закупках и разъясняет, что:

  • в случае подачи заявки группой лиц требованиям, указанным в документации о закупке, должна в совокупности отвечать такая группа, а не отдельно взятое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, выступающие в составе группы;
  • для отнесения группы лиц к категории субъекта МСП каждый из участников такой группы должен соответствовать требованиям к таким субъектам, согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Указанную позицию ФАС декларирует в письме от 14.04.2023 № 28/28871/23.

Минфин придерживается противоположной точки зрения. В письме от 16.03.2023 № 24-07-08/22356 ведомство указывает, что:

  • в соответствии с ч. 5 ст. 3 закона 223-ФЗ, на стороне одного участника закупки могут выступать несколько юридических лиц либо несколько физических лиц, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей;
  • ст. 3.4 закона 223-ФЗ установлены особенности осуществления конкурентной закупки, осуществляемых только среди СМСП;
  • ч. 19.1 ст. 3.4 закона 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность предоставления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием СМСП;
  • вместе с тем статья 3.4 закона 223-ФЗ не содержит положений о возможности участия в конкурентной закупке с участием СМСП нескольких юридических лиц или нескольких индивидуальных предпринимателей, выступающих на одной стороне;
  • таким образом, проведение конкурентных торгов с участием СМСП не предполагает коллективное участие субъектов МСП в такой закупке.

Арбитражные суды придерживаются позиции Минфина (постановление 9 ААС от 03.02.2023 по делу № А40-90938/2022, постановление 4 ААС от 10.02.2023 по делу № А19-9006/2022).

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Наседкина Дарья
Наседкина Дарья
Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Подписаться на новости
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях!
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.