Как закупать бумагу: пошаговая инструкция

Поставка бумаги для офисной техники состоит из нескольких шагов:
  1. Выбираем способ определения поставщика.
  2. Устанавливаем преференции.
  3. Устанавливаем преимущества.
  4. Составляем техническое задание.
  5. Рассматриваем заявки и выявляем победителя.

Проверено экспертом Анастасией Дегтеревской

Скачать типовой контракт на поставку бумаги по состоянию на 30.10.2019
Скачать образец технического задания на поставку бумаги
Скачать ГОСТ Р 57641-2017 от 07.09.2017

Шаг 1. Выбираем способ определения поставщика

Когда выбираете способ поставки бумажной продукции для государственных нужд, проверьте наличие приобретаемого товара в перечне продукции, которая закупается только путем проведения аукциона в электронной форме.

Этот перечень утвержден Распоряжением Правительства от 21.03.2016 № 471-р. Код 17 — ОКПД 2, бумага офисная и изделия из нее есть в нем. Поэтому, по ч. 2 ст. 59 закона № 44-ФЗ, заказчик закупает поставку любым способом, кроме электронных конкурсных процедур.

ВАЖНО!
Проведение закупки иным способом квалифицируется как административное правонарушение (ст. 7.29 КоАП) и влечет штраф в размере 50 000 рублей.

Шаг 2. Устанавливаем преференции

Преференции — это преимущества, предоставляемые на этапе оценки заявок и заключения контракта поставщикам товаров, произведенных в странах ЕАЭС. Порядок предоставления преференций и перечень таких товаров определен в Приказе Минфина от 04.06.2018 № 126н.

Кода 17.12.14.110 ОКПД2 — Бумага для офисной техники — нет в этом перечне, и она закупается без преференций. Если проводится тендер на поставку бумаги мелованной (код ОКПД2 17.12.73.110) или гофрированной, тисненой или перфорированной (код ОКПД2 17.23.14), заказчик устанавливает преференции и указывает в документации такие условия:

  • требование о декларировании участником в составе заявки страны происхождения товара;
  • ответственность участника за предоставление ложной информации о стране происхождения.

Шаг 3. Устанавливаем преимущества

Если закупаете поставку бумаги и картона конкурентным способом, которые относятся к коду ОКПД2 17.21.1, предоставьте преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Эти товары включены в перечень, который утвержден Постановлением № 341 от 15.04.2014.

ВАЖНО!
Вместе с бумагой и картоном не закупайте поставку иных офисных товаров, которых нет в этом перечне.

Шаг 4. Составляем техническое задание

В техническое задание на закупку бумаги включайте:

  1. Базовые и дополнительные характеристики продукции.
  2. Требования к количеству товара, упаковке.
  3. Периодичность, сроки поставки.
  4. Требования к гарантийному сроку.

Базовые характеристики заказчик выбирает из каталога товаров, работ и услуг (КТРУ). Например, одна из наиболее распространенных позиций — 17.12.14.129-00000040: Бумага для офисной техники белая. Это укрупненная позиция. Заказчик выбирает конкретную позицию КТРУ, исходя из количества листов в пачке, массы бумаги, формата и марки. Эти характеристики обязательно отражаются в техническом задании.

Если заказчик уточняет техзадание, то он вправе включить в него дополнительные параметры. Он обосновывает необходимость включения таких параметров в ТЗ. При формулировании добавочных характеристик покупатель руководствуется положениями статьи 33 Закона о контрактной системе:

  • пропишите обоснованные, непротиворечивые, объективные требования к продукции;
  • не указывайте товарные знаки, страну происхождения и иные требования, которые повлекут необоснованное ограничение конкуренции (указание товарных знаков допускается только с пометкой «или эквивалент» и в том случае, если другие марки продукции будут несовместимы с имеющимся оборудованием, что при закупке бумаги маловероятно);
  • используйте критерии, требования и термины по техрегламентам и документам о стандартизации (ГОСТы, СанПиНы).

ВАЖНО!

С 01.03.2018 при формировании ТЗ на поставку бумаги (дополнительных характеристик товара) заказчик применяет положения нового ГОСТа Р 57641-2017 от 07.09.2017 «Бумага ксерографическая для офисной техники. Общие технические условия». Документ устанавливает требования к бумаге для печати на принтерах, факсах, множительной технике и для производства издательской продукции. Этим стандартом нормируются такие показатели:

  • форматы листов, размеры рулонов;
  • марки А, B, C;
  • показатели качества в зависимости от марки;
  • условное обозначение (наименование, марка, масса, указание ГОСТа).

Если заказчик предъявляет иные, чем в ГОСТе, требования, он обязан обосновать такое решение.

Шаг 5. Рассматриваем заявки

Поскольку поставка бумага чаще всего закупается в форме электронного аукциона, рассматривают заявки в два этапа:

  1. Рассмотрение первых частей заявок. На этом этапе закупочная комиссия проверяет соответствие предлагаемой продукции установленным в документации требованиям. Комиссии следует сопоставить данные, указанные участниками в первой части заявки, с данными техзадания. В случае несоответствия заявка не допускается к участию в торгах.
  2. Рассмотрение вторых частей заявок. Комиссией проводится проверка соответствия поставщиков офисной бумаги критериям, которые прописаны в документации, и сопоставление полученных ценовых предложений. Контракт заключается с лицом, предложившим наименьшую цену. Если закупаемая бумага подпадает под перечень Приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н, заказчик устанавливает преференции товарам, произведенным в странах — участницах ЕАЭС. Если торги проходят в форме запроса котировок или запроса предложений и один из участников предложил к поставке товар российского происхождения, а второй — китайского, то итоги подводятся так:

В примере победителем закупки признавайте участника, заявка которого содержит предложение о поставке российских товаров, так как для оценки применяется понижающий коэффициент. Контракт на поставку с ним заключат по цене 100 рублей.

Если проводится аукцион, преимущества предоставляются в другом порядке. Победитель закупки определяется обычным путем — это тот, кто предложил наименьшую стоимость. Но затем, если победитель аукциона поставляет продукцию иностранного происхождения (за исключением той, которую произвели в государствах — членах ЕАЭС), контракт на поставку заключается по цене, сниженной на 15% от той, что указана в его предложении. Если побеждает участник, который поставляет товары производства России и стран ЕАЭС, цена контракта на поставку не снижается.

Если предоставляли в закупке преимущества организациям инвалидов, убедитесь, что организация общероссийская. Проверьте регионы ее деятельности и ее учредителей по выписке из ЕГРЮЛ или уставным документам.

Если предоставила заявку региональная (местная) организация, то не спешите ее отклонять. Проверьте, что она не структурное подразделение всероссийской организации инвалидов. Чтобы это проверить, посмотрите, что:

  1. Учредитель — всероссийская организация инвалидов.
  2. В уставе всероссийской организации — учредителя установлено право создавать региональные (местные) отделения или представительства.

Если организация подтвердила право на получение преимуществ, повысьте цена на размер, который установили в документации (до 15%, но не выше НМЦК).

Как проводить другие госзакупки

У нас есть подробные инструкции, как правильно закупать:

  1. Продовольствие для жизнеобеспечения граждан.
  2. Продукты питания.
  3. НИОКР.
  4. Вывоз мусора.
  5. Лекарственные средства.
  6. Мебель.
  7. Недвижимость.
  8. Электроэнергию.
  9. ОСАГО.
  10. Результаты интеллектуальной деятельности.
  11. Расходные материалы.
  12. Коммунальные услуги.
  13. В аварийных ситуациях.
  14. Иностранным поставщикам.

Проблема? Спросите эксперта!
Задать вопрос
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Заходите на форум!
Обсудить
Почтовая рассылка
Горячие новости Инструкции и образцы Мы никогда не передадим ваш e-mail кому-либо