01.01.2016 вступила в силу статья 19 Федерального закона № 44-ФЗ. Ее основной целью было обеспечить государственные и муниципальные нужды, но при этом лишить заказчика возможности приобрести товары, работы, услуги, имеющие избыточные потребительские свойства или относящиеся к предметам роскоши.
Нормативный метод определения НМЦК и характеризуется требованиями к закупаемым товарам, работам, услугам, установленным ст. 19 44-ФЗ. НМЦК при этом рассчитывается как произведение предельной цены и количества закупаемого товара. Разберемся подробнее.
Нормирование в сфере закупок
В законе о контрактной системе под нормированием понимается регулирование качественных, количественных и ценовых показателей приобретаемых товаров, работ или услуг. Этот механизм реализуется в двух направлениях:
- Установление требований к отдельным видам товаров, работ и услуг, включая предельную цену. Это требование ставит перед заказчиком ограничения и дает ему ориентиры, с какими характеристиками покупать продукцию, и сколько она может стоить.
- Установление нормативных затрат для обеспечения нужд заказчика. Определяется лимит расходов по определенным направлениям: связь, оргтехника и т. д.
Обращаем ваше внимание, что, в соответствии с ч. 5 ст. 19 44-ФЗ, госоргану не обязательно разрабатывать и утверждать оба этих вида нормирования одновременно.
Важно понимать, что установление подобных требований к характеристикам товаров, работ и услуг прежде всего необходимо для формирования плана-графика.
Схема внедрения нормирования в систему госзакупок выглядит следующим образом.
Шаг 1. Правительство устанавливает общие правила определения нормативных затрат. Например, постановления № 476 от 18.05.2015 и № 927 от 02.09.2015.
Шаг 2. Далее, на основании общих правил правительство, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов и, наконец, местные администрации разрабатывают правила, по которым следует определять нормативные затраты.
Шаг 3. На основании этих правил государственные и муниципальные органы и управления государственными внебюджетными фондами утверждают нормативные затраты.
Нормативный метод 44-ФЗ обоснования НМЦК
За основу рассматриваемого метода определения начальной максимальной цены контракта, в соответствии с ч. 7 ст. 22 44-ФЗ, берутся требования к закупаемым товарам, работам и услугам, установленные ст. 19 закона о контрактной системе. Главным показателем здесь является предельная цена. Формула для расчета нормативным методом НМЦК закреплена в приказе Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013:
Этот метод может применяться вместе с методом сопоставимых рыночных цен. В этом случае полученная цена не может превышать цену, рассчитанную с помощью нормативного метода.
Нормативный метод по 44-ФЗ: пример
Ориентируясь на общие правила об определении требований к товарам и к их предельной цене, принятые постановлением правительства № 927 от 02.09.2015, бюджетная организация внутренним приказом устанавливает собственные требования к товарам, нормативным затратам и к предельной цене закупаемых товаров.
В постановлении стоимость необходимого автобуса ограничена 2 000 000 рублей. Допустим, в примере бюджетная организация установила предельную цену на приобретение автобуса для перевозки детей тоже не более 2 000 000 рублей. В год планируется приобрести пять единиц.
Соответственно, НМЦК равна 5 × 2 000 000 = 10 000 000 рублей.
