Главные изменения в госзакупках по «оптимизационному» закону 360-ФЗ от 02.07.2021

Что такое оптимизационный пакет к 44-ФЗ

01.01.2022 начинает действовать Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ, который вносит огромное количество изменений в закон о контрактной системе № 44-ФЗ. Утверждается, что это самая масштабная модернизация этого закона за весь период его существования — второй оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ изменяет более 50% текста.

Оптимизационный он потому, что призван упростить работу в контрактной системе, отсеивая неработающие или дублирующиеся институты, обобщая и упрощая процедуры.

Специалисты в области госзакупок отмечают, что для продолжения работы по 44-ФЗ в этой сфере после 01.01.2022 необходимо фактически заново изучить закон. Недаром сейчас множество учебных центров проводят образовательные мероприятия по этому вопросу. Например, площадка ЭТП ГПБ записала двухчасовой вебинар об оптимизационном пакете поправок к 44-ФЗ на YouTube. Проводят обучения и профильные органы власти и публикуют лекционные и наглядные материалы на своих ресурсах в интернете.

Сокращение количества способов определения поставщиков

Одно из важнейших изменений, которое вносит оптимизационный закон в сферу госзакупок, — сокращение количества процедур.

Как и прежде, закупочные процедуры по ФЗ 44 делятся на конкурентные и неконкурентные. Неконкурентный способ — закупка у единственного поставщика остается, но изменяется система конкурентных процедур, их остается три:

• конкурсы;
• аукционы;
• запросы котировок.

Отдельно в законе выделили закупки у едпоставщика до 3 млн рублей по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ. На эту закупку распространяются правила для электронных процедур.

При этом выделяются следующие виды конкурсов:

• открытый электронный;
• закрытый электронный;
• закрытый.

По тому же принципу выделяются три вида аукционов:

• открытый электронный;
• закрытый электронный;
• закрытый.

При этом в прошлое уходят запросы предложений.

Сокращение сроков в проведении закупок

Процесс проведения конкурентных закупок ускорится со вступлением в силу новой редакции закона о контрактной системе.

Например, оптимизационный закон к 44-ФЗ устанавливает, что:

• при проведении конкурса заказчикам надлежит публиковать извещения не менее чем за 15 дней до момента окончания подачи заявок. Текущая норма устанавливает срок в 15 рабочих дней. Но 15 рабочих дней — это больше, чем 15 календарных. При этом минимальный срок для подачи заявок, который дается участникам после внесения изменений по новому закону, — 10 календарных дней;
• если проводится аукцион, с момента публикации извещения до окончания подачи заявок, по новому закону, должно пройти не менее 15 календарных дней. А если НМЦК аукциона не превышает 300 млн рублей, то не менее семи календарных дней;
• извещение о проведении котировок заказчикам предстоит публиковать не менее чем за четыре календарных дня до окончания подачи заявок. Если в закупку внесены изменения, срок подачи заявок после их внесения составляет не менее трех дней.

Внедрение ЭДО и электронного актирования

Цифровые технологии уже и без того плотно вошли в систему госзакупок, но оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ в 2022 еще более расширяет спектр их применения.

В соответствии с ним, вся приемка по госконтрактам, за очень редким исключением, становится электронной и выполняется с помощью функционала ЕИС.

Формирует приемочные документы исполнитель, подрядчик или поставщик, используя для этого ЕИС. В приемочных документах указывается, в частности:

• информация о заказчике;
• информация о его контрагенте;
• идентификационный код закупки;
• сведения о результатах исполнения контракта.

Заказчик рассматривает документ в течение срока, установленного контрактом, но не дольше 20 дней. По итогам он либо подписывает приемку, либо направляет мотивированный отказ.

Важно помнить, что приемка бывает единоличной и коллегиальной. Если она единоличная, требуется только ЭП уполномоченного сотрудника заказчика. Если приемка коллегиальная, порядок подписания такой:

1. Все члены приемочной комиссии ставят на документе собственные ЭП.
2. Передают документ лицу, уполномоченному действовать от имени заказчика.
3. Это лицо ставит собственную ЭП, после чего документ публикуется в ЕИС.

Единственный вариант, при котором приемка оформляется в печатном виде, это когда в приемочной комиссии со стороны заказчика участвует лицо, не являющееся его сотрудником, например, приглашенный эксперт.

Введение механизма универсальной предквалификации

Универсальная предквалификация — новый элемент конкурентных процедур, направленный на отсев неопытных и непроверенных компаний и недопущение их участия в крупных, значимых закупках.

Предквалификация применяется в закупках с НМЦК от 20 млн рублей. Суть ее в том, что потенциальный участник обязан предоставить подтверждение исполнения контрактов по закону о контрактной системе или договоров по 223-ФЗ с похожим предметом за последние три года. При этом цена представленного в качестве подтверждения опыта договора составляет не менее 20% НМЦК организуемого тендера.

Предквалификацию предстоит проводить в закупках, где не применяются доптребования.