Квотирование закупок российской продукции: на какие товары действует в 2022 году

Квотирование закупок российских товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Квотирование — это комплекс норм, которые обязывают заказчиков закупать определенное количество товаров отечественного производства. Они утверждены Постановлениями Правительства № 2013 и 2014 от 03.12.2020, а в декабре 2021 года опубликовали изменения, которые существенно расширили сферу применения.

Чем регулируется

31.07.2020 подписаны законы № 249 и 250 о квотировании закупок российской продукции по 44-ФЗ и 223-ФЗ. А с 01.01.2021 вступили в силу:

Планируется, что с 2022 года вступят в силу положения, которые связаны с ответственностью за невыполнение минимального объема. В законопроекте расписано, какая из мер в обязательном порядке применяется вместе с квотированием, — штрафы:

Какие товары квотируются

С введением новых правил организации больше всего интересуются, какие обязательные квоты по закупкам обязаны выполнять заказчики? Система квотирования закупок является нововведением, раньше она не применялась, хотя в 44-ФЗ существовало понятие национального режима, который работал на создание приоритетного положения российских производителей. Механизм национального режима реализовывался за счет регулирования допуска к госзакупкам иностранных производств. Теперь заказчикам напрямую диктуют, на какую продукцию сейчас действует квотирование по 44-ФЗ и 223-ФЗ и какой объем потребностей организации в каждом конкретном товаре подлежит удовлетворению за счет российских производств.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как применяется национальный режим в госзакупках. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Для заказчиков по ФЗ № 44 установлены минимальные объемы на:

  • лекарства ЖНВЛП;
  • технику, компьютеры, принтеры;
  • музыкальные инструменты;
  • оружие;
  • иные наименования.

С 01.01.2022 для отдельных позиций повысили размер минимальной обязательной доли закупок российских товаров, в т. ч. товаров, которые поставляются при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в госзакупках в которых установлены ограничения допуска иностранной продукции. А еще определили минимальную обязательную долю в таких закупках в отношении музыкальных инструментов.

Для отдельных видов юридических лиц перечень квотируемых товаров по 223-ФЗ включает, в частности, следующие наименования:

  • щебень;
  • бумага, картон;
  • приборы и полупроводники;
  • офисная техника.

С 01.01.2022 изменили перечень с ОКПД по ПП 2013 от 03.12.2020, в него включили ряд музыкальных инструментов. А еще для ряда товаров из этого списка увеличили минимальную долю закупок товаров российского происхождения.

Как выполнить требование

Механизм выполнения требования о квотах прост и состоит из следующей последовательности действий:

  1. Определить общий объем того или иного товара, который организация намерена закупать в календарном году.
  2. Исходя из общего требуемого объема, рассчитать, какое количество отечественной продукции предполагается закупить.
  3. Провести процедуры, выбрать победителей, заключить контракты и исполнить их.
  4. Отчитаться о выполнении квот по окончании отчетного периода.

Например, организация приобретает ТРУ по ФЗ № 44 и нуждается в 100 тоннах щебня в 2021 г., 100 тонн — это общий объем потребности в щебне на отчетный период. Определив его, организация смотрит проект приказа о квотировании доли российских товаров при госзакупках по 44-ФЗ и видит, что в 2021 г. госзаказчики обязаны 80% щебня закупать у российских поставщиков. То есть 80 тонн щебня, который организация может купить в 2021 г., должны иметь российское происхождение, остальные 20 тонн — на усмотрение организации. В течение 2021 г. организация проведет ряд закупок для удовлетворения потребности в щебне, а в начале 2022 г. отчитается, какой объем из реально закупленного щебня имел российское происхождение.

Постановления № 2013 и 2014 устанавливают квотируемые товары не только на 2021-й, но и на 2022 и 2023 гг., причем по ряду позиций процент объема закупок возрастает — законодатель стремится увеличить участие российских производителей на рынке и укрепить их позиции к 2023 году.

Когда не соблюдают минимальную долю

Постановление 2014 определяет минимальную обязательную долю закупок российских товаров (к которым приравниваются, в т. ч., продукция из других государств — участников ЕАЭС) для госзакупок, в которых установлены ограничения допуска иностранных товаров. Это означает, что закупки из перечня по ПП 2014, например у единственного поставщика, никакому квотированию не подлежат.

Часть 7 статьи 14 закона № 44 перечисляет заказчиков, для которых ориентация на российского производителя не является обязательной. Среди них:

  • органы внешней разведки;
  • органы Федеральной службы безопасности;
  • органы государственной охраны.

Как отчитаться о выполнении квот

В п. 7 Постановления Правительства № 2014 указано, что положения, которые касаются отчетности, вступают в силу с 2022 года. Это значит, что первый отчет по квотированию по 44-ФЗ придется готовить не позднее 01.04.2022.

Отчетный период определен с 1 января по 31 декабря. Документ готовится автоматически в ЕИС на основе сведений из реестра контрактов до 1 февраля. Отчет подписывают усиленной квалифицированной ЭП. Делает это уполномоченное лицо не позже 1 апреля. После этого отчет по квотам по 44-ФЗ автоматически размещается в ЕИС не позднее 1 часа с момента подписания.

Бланк разработало правительство РФ. Найдете его в том же ПП 2014.

Как обосновать начальную цену квотируемой продукции

В п. 3 Постановления Правительства № 2014 от 03.12.2020 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены (НМЦК) контракта для достижения минимальной доли закупок. Так, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет запрос о предоставлении цены товара субъектам в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Этот запрос регулируется ч. 5 ст. 22 44-ФЗ. Для реализации этого положения 01.02.2021 Минпромторг на сайте ГИСП опубликовал информационное сообщение — инструкцию, как рассчитать НМЦК в рамках квотирования:

Шаг 1. Найти товар в реестре российской, евразийской или отечественной радиоэлектронной продукции.

Шаг 2. Отправить запрос не менее чем трем поставщикам продукции в ГИСП. Учитывайте параметры из КТРУ (если такие есть). Контактные данные поставщиков найдете в карточке компании. Если организаций меньше, или сведений о них нет в системе, или эта информация неполная, то зафиксируйте это. Например, сделайте скриншот. Этот скрин направьте на электронную почту в Минпромторг — [email protected]

ВАЖНО!
Если в ГИСП есть информация о менее чем 3 субъектах, придется запросить информацию о цене товара у поставщиков, которые поставляют идентичные товары, планируемые к закупкам (если таких нет, то однородные), сделанные в государствах — членах ЕАЭС, и информация о которых и о поставленных ими товарах есть в ЕИС в реестре контрактов, которые заключены по 44-ФЗ.

Скриншот может потребоваться, чтобы отчитаться о невозможности соблюсти минимальную долю.

ВАЖНО!
Ведомство не разъяснило, можно ли отправлять в этом случае запросы поставщикам не из ГИСП или использовать общедоступную информацию.

Шаг 3. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 44-ФЗ.

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Гольцова Полина
Гольцова Полина

В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.

  • 2022-01-31 10:57:53
    В ст. 30.1 44-ФЗ, п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ, Постановлениях Правительства 2013, 2014 от 03.12.2020 указано, для чего и в каких случаях в системе устанавливают квоты: для поддержки (развития) отечественного производства, контроля за страной происхождения товаров, которые закупаются заказчиками, и для планомерной политики импортозамещения.
Проблема? Спросите эксперта!
Получить консультацию
Оказываете услуги поставщикам и заказчикам?
Разместить рекламу
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.
Бесплатно научим выигрывать запросы котировок
Всего 4 урока раскроют особенности этой процедуры, научат выбирать выгодные, правильно заполнять заявку и исполнять контракты.