Квотирование закупок российских товаров: список расширят в 2021 году

Квотирование госзакупок — это комплекс норм, которые обязывают заказчиков закупать определенное количество товаров отечественного производства. Они утверждены постановлениями правительства № 2013 и 2014 от 03.12.2020, а в конце марта 2021 года опубликовали изменения, которые существенно расширят сферу применения.

Последние изменения и разъяснения

30.03.2021 на сайте проектов нормативных актов Минпромторг опубликовал проект постановления правительства, которое изменяет постановление № 2013 от 03.12.2020 о минимальной доле закупок отечественных товаров в рамках 223-ФЗ. Ведомство планирует включить в перечень по ПП 2013 больше музыкальных инструментов. В их число среди прочего предложили добавить:

  • 32.20.11.110 — фортепиано;
  • 32.20.12.122 — гитары;
  • 32.20.13.131 — аккордеоны;
  • 32.20.13.175 — саксофоны.

Сейчас в списке есть только балалайки и национальные струнные щипковые инструменты.

Вот общий список новых позиций.

В п. 3 постановления правительства № 2014 от 03.12.2020 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены (НМЦК) контракта для достижения минимальной доли закупок. Так, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет запрос о предоставлении цены товара субъектам в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Этот запрос регулируется ч. 5 ст. 22 44-ФЗ. Для реализации этого положения 01.02.2021 Минпромторг на сайте ГИСП опубликовал информационное сообщение — такую инструкцию, как рассчитать НМЦК в рамках квотирования:

Шаг 1. Найти товар в реестре российской, евразийской или отечественной радиоэлектронной продукции.

Шаг 2. Отправить запрос не менее чем трем поставщикам продукции в ГИСП. Учитывайте параметры из КТРУ (если такие есть). Контактные данные поставщиков найдете в карточке компании. Если организаций меньше, или сведений о них нет в системе, или эта информация неполная, то зафиксируйте это. Например, сделайте скриншот. Этот скрин направьте на электронную почту в Минпромторг — [email protected]

Скриншот может потребоваться, чтобы отчитаться о невозможности соблюсти минимальную долю.

ВАЖНО!
Ведомство не разъяснило, можно ли отправлять в этом случае запросы поставщикам не из ГИСП или использовать общедоступную информацию.

Шаг 3. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 44-ФЗ.

Чем регулируется

31.07.2020 подписаны законы № 249 и 250 о квотировании госзакупок, которые внесли существенные изменения в систему закупок по законам № 44 и 223. После вступления в силу подзаконных актов заказчики, работающие по 44-ФЗ и 223-ФЗ, будут обязаны определенную долю потребностей удовлетворять за счет российских производителей. Таким образом, Федеральные законы № 249 и 250 ввели правила о квотах и минимальной доле закупок отечественных товаров и отчете о выполнении этих правил, не конкретизируя размер самих квот и формы отчетов.

Конкретизация положений, введенных законами № 249 и 250, возложена на правительство, которое своими постановлениями определит, какая квота на процент российского товара по 44-ФЗ и 223-ФЗ устанавливается и как оформлять отчеты по ним.

Постановления правительства, регулирующие эти вопросы, уже приняты, и с 2021 года система квотирования заработает в полном объеме. С 01.01.2021 вступят в силу:

ВАЖНО!
А с 2022 года вступят в силу положения, которые связаны с отчетностью о выполнении минимального объема.

Что будет с квотами в 2021 году?

Узнайте бесплатно в обзоре от экспертов КонсультантПлюс.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ.

Какие товары квотируются

С введением новых правил организации больше всего интересуются, какие обязательные квоты по закупкам обязаны выполнять заказчики? Система квотирования закупок является нововведением, раньше она не применялась, хотя в 44-ФЗ существовало понятие национального режима, который работал на создание приоритетного положения российских производителей. Механизм национального режима реализовывался за счет регулирования допуска к госзакупкам иностранных производств. Теперь заказчикам напрямую диктуют, на какие товары сейчас действуют квоты и какой объем потребностей организации в каждом конкретном товаре подлежит удовлетворению за счет российских производств.

Для заказчиков по ФЗ № 44 установлены минимальные объемы на:

  • лекарства ЖНВЛП;
  • технику, компьютеры, принтеры;
  • музыкальные инструменты;
  • оружие;
  • иные наименования.

Для заказчиков по 223-ФЗ перечислены, в частности, следующие наименования:

  • щебень;
  • бумага, картон;
  • приборы и полупроводники;
  • офисная техника.

Постановления правительства, устанавливающие минимальные доли закупок, вступают в силу с 2021 года. В 2020-м система еще не работает полноценно, и товары, на которые действует квота в РФ, на 2020 г. не установлены.

Часть 7 статьи 14 закона № 44 перечисляет заказчиков, для которых ориентация на российского производителя не является обязательной. Среди них:

  • органы внешней разведки;
  • органы Федеральной службы безопасности;
  • органы государственной охраны.

Таким образом, законодатель устанавливает послабления в квотировании для отдельных видов заказчиков, но не предусматривает послабления для определенных видов закупок. Объем закупки, из которого рассчитывается доля российского производителя, включает в себя закупки, выполненные при помощи любой из процедур. Любые виды процедур, предусмотренные действующим законодательством РФ, для осуществления квотирования подойдут: от конкурса до заключения контрактов с единственным поставщиком.

Как выполнить требование

Механизм выполнения требования о квотах прост и состоит из следующей последовательности действий:

  1. Определить общий объем того или иного товара, который организация намерена закупать в календарном году.
  2. Исходя из общего требуемого объема, рассчитать, какое количество отечественных товаров предполагается закупить.
  3. Провести процедуры, выбрать победителей, заключить контракты и исполнить их.
  4. Отчитаться о выполнении квот по окончании отчетного периода.

Например, организация приобретает ТРУ по ФЗ № 44 и нуждается в 100 тоннах щебня в 2021 г., 100 тонн — это общий объем потребности в щебне на отчетный период. Определив его, организация смотрит проект приказа о квотировании доли российских товаров при госзакупках по 44-ФЗ и видит, что в 2021 г. госзаказчики обязаны 80% щебня закупать у российских поставщиков. То есть 80 тонн щебня, который организация может купить в 2021 г., должны иметь российское происхождение, остальные 20 тонн — на усмотрение организации. В течение 2021 г. организация проведет ряд закупок для удовлетворения потребности в щебне, а в начале 2022 г. отчитается, какой объем из реально закупленного щебня имел российское происхождение.

Постановления № 2013 и 2014 устанавливают квоты не только на 2021-й, но и на 2022 и 2023 гг., причем по ряду позиций процент объема закупок возрастает — законодатель стремится увеличить участие российских производителей на рынке и укрепить их позиции к 2023 году.

Как отчитаться о выполнении квот

В п. 7 постановления правительства № 2014 указано, что положения, которые касаются отчетности, вступают в силу с 2022 года. Это значит, что первый отчет придется готовить не позднее 01.04.2022.

Отчетный период определен с 1 января по 31 декабря. Документ готовится автоматически в ЕИС на основе сведений из реестра контрактов до 1 февраля. Отчет подписывают усиленной квалифицированной ЭП. Делает это уполномоченное лицо не позже 1 апреля. После этого отчет автоматически размещается в ЕИС не позднее 1 часа с момента подписания.

Бланк разработало Правительство РФ. Найдете его в том же ПП 2014.

Все авторы портала Госконтракт
Коротко об авторе статьи
Гольцова Полина

В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.

Проблема? Спросите эксперта!
Задать вопрос
Есть что сказать? Пишите, опубликуем!
Прислать статью
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Что-то непонятно или есть, что сказать? Пишите в комментариях. Или заходите на форум!
Обсудить на форуме
Бесплатно научим выигрывать госконтракты
Подпишитесь на рассылку, чтобы за несколько уроков узнать, как проверить нишу; подготовить все, что нужно для участия; правильно заполнить заявку и вести себя во время торгов.