Как работает 44-ФЗ в новых субъектах РФ
Порядок вхождения в состав России новых территорий и то, как проходят закупки на новых территориях ЛНР и ДНР и других вновь принятых в состав РФ регионах, установлен следующими федеральными конституционными законами от 04.10.2022:
- № 5-ФКЗ регулирует вхождение в РФ Донецка, а также закупки в ДНР;
- № 6-ФКЗ устанавливает статус Луганской Народной Республики, ее принятие в качестве субъекта России и закупки в ЛНР;
- № 7-ФКЗ регулирует те же правила относительно Запорожской области;
- № 8-ФКЗ — относительно Херсонской области.
Этими нормативными актами установлено, когда заработает контрактная система в ДНР и ЛНР — начиная с 1 января 2023 года. С этой даты тендеры во всех этих субъектах, в том числе госзакупки в ЛНР, необходимо проводить по правилам законодательства о контрактной системе в РФ. То есть с нового года эти территории начали работать по 44-ФЗ.
Напомним, ранее Российская Федерация признавала Луганскую и Донецкую Народные Республики независимыми государствами, в них были собственные закупочные нормы, имелась закупочная площадка: Луганская область, но с начала 2023 года, очевидно, на этих территориях, как и по всей РФ, необходимо использовать Единую информационную систему и правила и российские торговые площадки. Отметим, что закупки для Херсонской области и других новых территорий уже появились на российских площадках.
При этом перечисленные ФКЗ устанавливают особенности госзакупок в ЛНР и ДНР и других новых субъектах. Так, до 1 января 2028 года:
- заказчики, проводя госзакупки в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, вправе по согласованию с уполномоченным органом применять особый порядок выбора способа определения контрагента;
- организовывая тендеры в ЛНР и на других новых территориях, необходимо помнить, что для них правительство РФ устанавливает особые правила расчета НМЦК для госзакупок строительных работ, реконструкции и капремонта. Особым образом предстоит определять цену таких договоров, заключаемых с едпоставщиком. Более того, госзаказ в ДНР и других новых субъектах предполагает особый порядок приемки и оплаты результатов исполнения;
- орган, контролирующий закупки Запорожской области и на других новых территориях согласно ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, — Казначейство, на основании соглашений с органами управления государственными внебюджетными фондами и местными администрациями.
Таким образом, поскольку на новые территории распространил действие Федеральный закон № 44-ФЗ, ответ на вопрос, надо ли заключать госконтракт на выполнение работ в ЛНР, ДНР и прочих территориях, — да, при госзакупке ТРУ отныне необходим госконтракт.
Как закупать в новых регионах в период военного положения
В конце 2022 года закупки в новых регионах еще скорректировали — издано постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2559, которым установлены особые правила госзакупок в период действия военного положения.
ПП № 2559 не отменяет того факта, что на территории новых регионов действуют российские законы, ответ на вопрос, действует ли 44-ФЗ в Запорожской области, Херсонской области, ДНР и ЛНР, — да, но заказчикам из этих регионов разрешено заключать контракты в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, то есть осуществлять т.н. «экстренные» закупки у единственного поставщика. На практике это означает, что заказчикам разрешено:
- подписывать контракты на бумаге, а не в электронном виде;
- размещать сведения о закупках в плане-графике и в ЕИС, но не публиковать на официальном сайте;
- вносить закупку в план-график разрешено не позднее дня подписания контракта, то есть, по сути, разрешено запланировать и заключить сделку одним днем;
- не направлять в контролирующий орган уведомление о проводимой процедуре;
- не устанавливать требования к обеспечению соглашения;
- не соблюдать правила о форме соглашения и не предусматривать в нем положения, предусмотренные ст. 34 44-ФЗ: в частности, положения об ответственности сторон;
- не предъявлять квалификационные требования к поставщикам, выполнять обязательный объем закупок у СМП и правила нормирования.
Так, пошаговая инструкция, как заключить госконтракт на установку деревянных щитов в Запорожской области, следующая:
Шаг 1. Сформировать потребность и описать объект закупки.
Шаг 2. Вычислить цену.
Шаг 3. Внести сведения в план-график.
Шаг 4. Выбрать поставщика и согласовать с ним условия контракта — для этого не потребуется конкурентная процедура.
Шаг 5. Подписать соглашение.
При желании всю эту процедуру легко осуществить за один день.
Как работает 223-ФЗ в новых регионах
Минфин в Письме № 24-07-09/19371 от 09.03.2023 разъяснил, как применять 223-ФЗ на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.
Минфин сообщил, что положения 223-ФЗ:
- работают в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях со дня принятия их в РФ и образования новых субъектов, то есть с 30.09.2022;
- действуют на юрлиц, которые перечислены в ч. 2 ст. 1 223-ФЗ, от даты, когда их зарегистрировали по законодательству.
Заказчикам, которые перечислены в п. 1–3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ, за 3 месяца с даты их регистрации в ЕГРЮЛ придется утвердить положение о закупке (или решают присоединиться к положению о закупке, если заказчик — юрлицо, которое указано в п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ). Это госкорпорации и госкомпании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с ТКО, автономные учреждения, хозобщества, в уставном капитале которых доля РФ, субъекта России, муниципального образования более 50 %; дочерние хозобщества, в уставном капитале доля которых превышает 50 % и принадлежит таким юрлицам; дочерние хозобщества, в уставном капитале которых более 50 % — указанным выше «дочкам».
Бюджетные учреждения и унитарные предприятия закупают по 44-ФЗ, кроме ситуации, когда утвердили и разместили до начала года в ЕИС положения о закупке для закупок по подп. «а» — «в» п. 4, подп. «а» — «в» п. 5 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ.
Минфин уточнил, что пунктом 2 постановления Правительства РФ № 2559 от 31.12.2022 зафиксированы упрощенные правила планирования и проведения в 2023 году закупок для обеспечения госнужд новых субъектов РФ и нужд их муниципальных образований.
По этой теме:
