Разъяснения Минфина о применении нового порядка оценки конкурсных заявок с 2022 года

О применении формул по критерию оценки «цена контракта» из пункта 9 ПП № 2604

Последние разъяснения Минфина таковы: формулы из раздела II положения по ПП 2604 предусматривают, что заявке присваивают 100 баллов, если в ней содержится лучшее ценовое предложение (ЦП). А другой заявке, которая оценивается, баллы присваивают по итогам сравнения оцениваемого ценового предложения с лучшим ЦП, исходя из того, насколько оцениваемое ЦП хуже лучшего предложения о цене.

Формулу из п. 9 Постановления № 2604 применяют по общему правилу (исключения — случаи, при которых применяются иные положения по п. 10 и 11) с учетом таких правил:

• в числителе, который указан в скобках, вычисляется разница между оцениваемым и лучшим ЦП;
• далее вычисляется доля этой разницы от лучшего ЦП путем деления разницы на лучшее ценовое предложение;
• с учетом произведенных вычислений определяется количество баллов оцениваемой заявки.

Приведем пример, как работают критерии оценки по Постановлению 2604 в 2022 году:

Лучшее ценовое предложение составляет 60 руб., оцениваемое — 90 руб.

Далее вычисляется, насколько оцениваемое ЦП хуже лучшего ЦП, путем сравнения вышеуказанной разницы с размером лучшего ценового предложения и, соответственно, определения доли разницы от лучшего показателя: 30 / 60 = 0,5.

То есть оцениваемое ЦП хуже лучшего ЦП (отстает от показателя) на половину размера лучшего ценового предложения. Следовательно, оцениваемому ЦП присваиваются баллы в размере половины баллов, которые присвоены лучшему ЦП.

Количество баллов оцениваемой заявки составит 100 - 0,5 × 100 = 50 баллов.

Если оцениваемое ценовое предложение превышает лучшее в 2 и более раза, то такой сценарий не является общим правилом, поскольку разница между ЦП аномальна и свидетельствует о демпинге или о признаках завышения начальной (максимальной) цены контракта. В этой ситуации итог вычисления по формуле по п. 9 ПП № 2604 станет отрицательным, это означает, что оцениваемое ЦП многократно хуже лучшего показателя.

Новое положение об оценке заявок на участие в закупке в 2022 г. не предусматривает присвоение заявкам баллов, количество которых составляет меньше нуля. Если оцениваемое ЦП превышает лучшее в 2 и более раз, то оно получает 0 баллов. Если таких ЦП (превышающих лучший показатель в 2 и более раз) несколько, то каждое из них получает 0 баллов.

Такой подход прописан в п. 21 ПП РФ № 2604, в котором и закреплены новые правила оценки заявок с 2022 года, в том числе и правило об уравнивании оценок. Его применяют, если заявки по цене выходят за рамки предельных значений, определенных путем присвоения баллов, в размере, предусмотренном для предельного значения.

О применении формул по критерию оценки «цена контракта» из пункта 10 ПП № 2604

Если при проведении конкурса подано ЦП, предусматривающее снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля в рамках ч. 24 ст. 22 44-ФЗ, то по результатам конкурса определяется размер платы, которую придется внести участнику закупки за заключение контракта.

Такой размер укажут как цену контракта, согласно пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ. Этот вывод Минфина по критериям оценки заявок на участие в конкурсе по 44-ФЗ с 01.01.2022 обосновывается п. 10 положения из ПП РФ № 2604. Там прописаны формулы для оценки заявок, которые применяются, если при проведении процедуры подачи заявок о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случаях, которые прописаны в ч. 24 ст. 22 44-ФЗ) подано ценовое предложение со снижением таких цен контракта или суммы цен ниже нуля.

Участник закупки не сможет подать ЦП, равное или превышающее предложение, содержащееся в третьей части заявки на участие в закупке, а еще нельзя предлагать цену, равную нулю (ч. 8 ст. 48 44-ФЗ). Но положения ч. 8 ст. 48 44-ФЗ не запрещают участнику закупки подать ценовое предложение, которое предусматривает снижение таких цены контракта или суммы цен ниже нуля.

Такая ситуация распространена в госзакупках отдельных видов товаров, работ, услуг (например, при заключении госконтракта на выполнение работ, которые связаны с регулярными перевозками по регулируемым тарифам).

Об оценке заявок по критерию «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ»

В п. 12 ПП РФ № 2604 указано, что для конкурсной экспертизы по 44-ФЗ в 2022 году критерий оценки «расходы на эксплуатацию» применяется только для определения наименьшего значения не предусмотренных условиями контакта расходов, которые возникнут у заказчика после приемки закупаемых товаров, работ. Если расходы на эксплуатацию включены в условия заключаемого контракта (в т. ч. контракта жизненного цикла), то их оценка фактически производится в рамках критерия «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», т. к. в этом случае они образуют цену заключаемого контракта.

Дополнительная оценка таких расходов в рамках критерия «расходы» стала бы дублирующей.

О применении формул из пункта 20 ПП № 2604

Формулы оценки из пункта 20 положения по ПП № 2604 предусматривают оценку с учетом значения, которое является для заказчика наилучшим (наибольшее, как размер опыта, или наименьшее, как расход топлива). Расчет проводят с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального или максимального значения (значений) показателя.

Формулы, при которых заказчик не устанавливает предельное значение (пп. «а» и «б» п. 20 положения по Постановлению № 2604), предусматривают присвоение баллов, исходя из таких правил:

• заявка с наилучшим значением получает 100 баллов;
• заявка с наихудшим значением получает 0 баллов;
• иным заявкам баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями (экстремумы), исходя из цены деления, рассчитываемого (в рамках «правого компонента» каждой формулы) на основании предложенных участниками закупки наилучших и наихудших значений.

Подход, при котором оценка заявок осуществляется от 0 до 100 баллов между наихудшим и наилучшим значениями из представленных в таких заявках, связан с тем, что заранее неизвестны и не ограничиваются значения, которые предлагаются разными участниками закупки.

Минфин подтвердил, что заказчики применяют и другие подходы путем применения формул с установлением предельных значений (пп. «в»-«з» п. 20 ПП 2604). При таких показателях у заказчика есть возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определить наименьшее или наибольшее значения (экстремумы), между которыми производится оценка заявок от 0 до 100 баллов.