| Скачать проект нового КоАП |
| Скачать проект нового процессуального КоАП |
| Скачать законопроект о введении в действие нового КоАП и нового процессуального КоАП |
Новые штрафы для заказчиков и поставщиков
На сайте проектов нормативных актов опубликовали законопроект, который утверждает изменения в КоАП и утверждает ответственность за несоблюдение минимальной обязательной доли закупок российских товаров отдельных видов, предлагают дополнить статью 7.30 КоАП новой частью 16. За это нарушение должностному лицу заказчика грозит предупреждение или штраф от 20 000 до 50 000 рублей.
Возбуждать и рассматривать дела об этом правонарушении будет Минпромторг.
Изменения заработают с 01.01.2022.
Планируют, что новации поспособствуют неукоснительному соблюдению заказчиками обязанности выполнять квоты, достижению целей защиты внутреннего рынка России, развитию национальной экономики и поддержке российских товаропроизводителей.
| Скачать законопроект о штрафах за невыполнение минимальной доли закупок отечественных товаров |
15.12.2020 в Госдуму внесен законопроект № 1075609-7, который устанавливает административную ответственность за предоставление недостоверных сведений участниками закупок по 44-ФЗ.
В законопроекте закреплено, что если поставщик предоставит недостоверные документы в составе заявки, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, при заключении или исполнении контракта, то оштрафуют должностных лиц и ИП на сумму от 20 000 до 50 000 рублей, а юрлиц — от 100 000 до 300 000 рублей.
За предоставление при подаче заявки заведомо недостоверной информации о предлагаемом товаре, в т. ч. о товаре, который поставляется при выполнении работ, оказании услуг, должностным лицам и ИП грозит штраф в размере от 10 000 до 30 000 рублей, а юрлица заплатят от 50 000 до 200 000 рублей. Для этого КоАП дополнят новой статьей 7.30.1 «Предоставление недостоверных документов (их копий) и информации в закупках товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд».
Авторы поправок в пояснительной записке указывают, что цель изменений — минимизировать участие поставщиков с недостоверными документами в закупках, увеличить эффективность при расходовании средств бюджетов и способствовать созданию равных условий для конкуренции.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, какая ответственность сейчас предусмотрена контрактным законодательством. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Ответственность в закупках по новому КоАП
30.01.2020 на сайте проектов нормативных актов Минфин опубликовал проект нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) и процессуального кодекса. Планируется, что они вступят в силу 01.01.2021. Отдельная глава № 28 в новом КоАП отведена нарушениям в сфере госзакупок по 44-ФЗ, закупкам отдельными видами юрлиц и гособоронзаказа. Диапазон штрафов за каждое нарушение по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ не изменится. Заказчики заплатят до 500 000 рублей, а должностные лица — до 50 000 рублей.
Собрали в таблицу нарушения по новому КоАП с 2021 года.
| Статья в новом КоАП | Ответственность |
|---|---|
| 28.1 |
Штрафы за несоблюдение требований контрактного законодательства при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика. |
| 28.2 | Штрафы за несоблюдение правил информационного обеспечения госзакупок. |
| 28.3 | Штрафы за несоблюдение порядка проведения госзакупок. |
| 28.4 | Штрафы за несоблюдение порядка или сроков возврата денег, которые внесены в качестве обеспечения заявок, исполнения контракта и порядка или сроков блокирования операций по спецсчету участника закупки. |
| 28.5 | Штрафы за несоблюдение порядка проведения электронной процедуры. |
| 28.6 | Штрафы за несоблюдение порядка заключения, изменения госконтракта. |
| 28.7 | Штрафы за несоблюдение срока и порядка оплаты товаров, работ, услуг в госзакупках. |
| 28.8 | Штрафы за несоблюдение порядка проведения закупок отдельными видами юридических лиц. |
| 28.10 | Штрафы за отказ или уклонение поставщика от заключения госконтракта по гособоронзаказу (ГОЗ) и договора, который необходим для исполнения ГОЗ. |
| 28.11 | Штрафы за несоблюдение обязательных требований в отношении оборонной продукции, работ или услуг. |
| 28.12 | Штрафы за ликвидацию или перепрофилирование производственных мощностей, которые обеспечивают поставку продукции по ГОЗ. |
| 28.13 | Штрафы за нецелевое использование бюджетных средств, которые предназначены для выполнения ГОЗ. |
| 28.14 | Штрафы за несоблюдение правил ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности. |
| 28.15 |
Штрафы за действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, которые влекут необоснованное завышение цены в рамках ГОЗ и неисполнение или ненадлежащее исполнение госконтракта по гособоронзаказу. |
| 28.16 | Штрафы за несоблюдение условий госконтракта по ГОЗ. |
| 28.17 | Штрафы за несоблюдение требований об информировании в рамках заключения, исполнения контрактов по ГОЗ. |
| 28.18 | Штрафы за совершение уполномоченным банком операций, проведение которых не допускается по законодательству в сфере государственного оборонного заказа. |
| 28.19 | Штрафы за неисполнение уполномоченным банком обязанностей, которые установлены в сфере гособоронзаказа при банковском сопровождении. |
| 28.20 | Штрафы за несоблюдение порядка публикации информации в ЕИС сопоставления цен на однородные товары (работы, услуги) в сфере ГОЗ и гражданской сфере. |
Материальная ответственность
Осуществляя закупки для государственных и муниципальных нужд, необходимо помнить о различных видах ответственности в отношении как заказчика, так и поставщика. В первую очередь стоит различать пени и штрафы по 44-ФЗ. Штрафы по 44-ФЗ за ненадлежащее исполнение контракта представляют собой зафиксированную в договоре сумму, которую придется заплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по госконтракту. Пени начисляются за каждый день просрочки выполнения обязательств.
Материальная ответственность сторон устанавливается самим контрактом. Предусматривают такие формы ответственности:
- пеня (начисляется за просрочку исполнения обязательств);
- штраф за ненадлежащее исполнение контракта 44-ФЗ (начисляется за иное правонарушение).
В ст. 34 44-ФЗ и постановлении правительства № 1042 от 30.08.2017 установлены штрафы и пени по 44-ФЗ с последними изменениями. Собрали их в таблицу.
| Поставщик | |
|---|---|
| Пени |
С сентября 2017 года правила для расчета одинаковы и для заказчика, и для поставщика. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательств по госконтракту в размере 1/300 от ключевой ставки ЦБ РФ и только за неисполненные обязательства. С 01.04.2020 Федеральным законом № 98-ФЗ от 01.04.2020 изменили ч. 7 ст. 34 44-ФЗ. Теперь, если в контракте предусмотрены этапы его исполнения и поставщик нарушил сроки исполнения обязательств по контракту, пени рассчитываются исходя из цены этапа, уменьшенной на сумму, пропорциональную исполненным по этому этапу обязательствам. Подробно о правилах мы рассказывали в статье «Как посчитать и взыскать неустойку по госконтракту». Для расчета воспользуйтесь онлайн-калькулятором. |
| Штрафы |
Назначают только за неисполненные или ненадлежащим образом исполненные обязательства по госконтракту (за просрочку предусмотрены пени) в виде фиксированной суммы (кроме случаев, предусмотренных пунктами 4-8 ПП № 1042):
|
|
Постановление № 1011 от 02.08.2019 изменило штрафы по 44-ФЗ для исполнителя по госконтракту, который заключен в результате закупок с ограничениями для малого бизнеса по п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ. Это постановление установило размер штрафа 1% от цены контракта (этапа), но не больше 5000 и не меньше 1000 рублей. |
|
|
Если госконтракт заключался «в минус» (плата за право заключить контракт) и цена не превышает НМЦК, то за неисполненные обязательства назначат штраф в виде фиксированной суммы:
Если госконтракт заключался «в минус» (плата за право заключить контракт) и цена контракта превышает НМЦК, то за неисполненные обязательства назначат штраф в виде фиксированной суммы:
|
|
|
За ненадлежащее исполнение обязательств по выполнению техработ по строительству и реконструкции, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, штраф в размере 5% от стоимости этих работ. |
|
|
Если обязательства по госконтракту не имеют стоимостного выражения, то за неисполнение положен штраф:
|
|
|
Если не выполнено предусмотренное в госконтракте условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков за неисполнение условия о привлечении соисполнителей из числа СМП или СОНКО (по ч. 6 ст. 30 44-ФЗ) — штраф в размере 5% от объема такого привлечения. |
Административная ответственность
Помимо штрафов, установленных договором при осуществлении закупочных процедур по 44-ФЗ и на этапе исполнения, существует административная ответственность по 44-ФЗ о контрактной системе как для заказчика, так и для поставщика. Она предусмотрена положениями КоАП РФ. Основной вид наказания при нарушении норм закона о контрактной системе — штраф.
Некоторые правонарушения приведут к дисквалификации участника. Например, совершение действий, которые повлекли нарушение условий договора с причинением значительного вреда (ст. 7.32 КоАП РФ).
Стоит отметить, что такого рода санкции накладывают специализированные органы в сфере контроля закупок — ФАС России и ее территориальные подразделения и орган контроля, созданный в каждом регионе (помимо УФАС).
Таблица большая. Чтобы быстро найти в ней нужную информацию, помните, что штрафы 44-ФЗ рассортированы по статьям КоАП. Итак, при каких правонарушениях наступает административная ответственность в виде штрафа и какую сумму придется заплатить.
| № п/п | Вид нарушения | Статья КоАП | Размер штрафа, руб. |
|---|---|---|---|
|
Штрафы за неправильный выбор способа определения поставщика |
|||
| 1 |
Принятие решения о способе определения поставщика с нарушением требований ФЗ 44. |
30 000 |
|
| 2 |
Выбор иного способа определения поставщика, если оно должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона. |
50 000 |
|
| 3 |
Принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса в случаях, не предусмотренных ФЗ 44. Нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля, информации и документов для согласования возможности заключения госконтракта с единственным поставщиком. |
50 000 |
|
| 4 | Принятие заказчиком или уполномоченным органом решения о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов без согласования с контрольным органом в сфере гособоронзаказа либо принятие решения о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов на условиях, отличных от условий, согласованных с контрольным органом в сфере гособоронзаказа. | Часть 3 статьи 7.29 |
Для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 |
| 5 | Нарушение порядка определения цены госконтракта при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика. | Статья 7.29.1 | |
| 6 |
Включение в план закупок или план-график объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам или нормативным затратам, либо включение в план-график начальной (максимальной) цены госконтракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе. |
||
|
Штрафы за нарушение порядка осуществления закупок |
|||
| 7 |
Несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением его описания). |
Для должностных лиц — 10 000 |
|
| 8 |
Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения либо непроведение обязательного общественного обсуждения. |
Для должностных лиц — 30 000 |
|
| 9 |
Нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС. |
Для должностных лиц — от 5000 до 30 000 |
|
| 10 |
Нарушение сроков размещения в Единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено ФЗ 44 при проведении конкурса, аукциона, не более чем на два рабочих дня. |
Для должностных лиц — 5000 Для юридических — 15 000 |
|
| 11 |
Нарушение сроков размещения в Единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено ФЗ 44 при проведении конкурса, аукциона, более чем на два рабочих дня. |
Для должностных лиц — 30 000 Для юридических — 100 000 |
|
| 12 |
Нарушение сроков размещения в Единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено ФЗ 44 при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика, не более чем на один рабочий день. |
Для должностных лиц — 3000 Для юридических — 10 000 |
|
| 13 |
Нарушение сроков размещения в Единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено ФЗ 44 при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика, более чем на один рабочий день. |
Для должностных лиц — 15 000 Для юридических — 50 000 |
|
| 14 |
Размещение информации с нарушением требований 44-ФЗ. Нарушение порядка:
|
Для должностных лиц — 15 000 Для юридических — 50 000 |
|
| 15 |
Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки. |
Для должностных лиц — 30 000 |
|
| 16 |
Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график. |
Для должностных лиц — 30 000 |
|
| 17 |
Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика в случае, если было вынесено предписание о признании такой закупки необоснованной и если нарушение, указанное в предписании, не устранено. |
Для должностных лиц — 30 000 |
|
| 18 |
По основаниям, не предусмотренным ФЗ 44:
Если участнику, подавшему такую заявку, отказано в допуске к участию в соответствии с требованиями ФЗ 44:
Нарушение порядка:
|
1% от НМЦК, но не менее 5000 и не более 30 000 |
|
| 19 |
Нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика. |
Для должностных лиц — 10 000 |
|
| 20 |
Неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с ФЗ 44. |
Для должностных лиц — 50 000 Для юридических — 500 000 |
|
| 21 |
Установление не предусмотренных ФЗ 44:
|
1% от НМЦК, но не менее 5000 и не более 30 000 |
|
| 22 |
Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименований места происхождения товара или наименований производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ 44. Включение в состав одного лота объектов закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой. |
1% от НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 |
|
| 23 |
Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством. |
Для должностных лиц — 3000 |
|
| 24 |
Отклонение заявки на участие в запросе котировок, отказ в допуске к участию в запросе предложений участнику по основаниям, не предусмотренным законодательством. Признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства. Нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями или открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям. Нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений. |
5% от НМЦК, но не более 30 000 |
|
| 25 |
Признание победителя определения поставщика с нарушением требований законодательства. |
Для должностных лиц — 50 000 |
|
| 26 |
Сокращение сроков подачи заявок в случаях, не предусмотренных ФЗ 44. Нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика. |
Для должностных лиц — 30 000 |
|
| 27 |
Осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее того, что предусмотрено ФЗ 44. Временем совершения правонарушения является дата окончания календарного года. |
Для должностных лиц — 50 000 |
|
| 28 |
Нарушение сроков подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений не более чем на два рабочих дня. |
Для должностных лиц — 3000 |
|
| 29 |
Нарушение сроков подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений более чем на два рабочих дня. |
Для должностных лиц — 30 000 |
|
| 30 | Нарушение заказчиком или уполномоченным органом сроков размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, установленных законодательством РФ о гособоронзаказе. | Часть 15 статьи 7.30 |
От 30 000 до 50 000 |
|
Штрафы за нарушение порядка ведения реестра контрактов, реестра недобросовестных поставщиков (штрафы для должностных лиц) |
|||
| 31 |
Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков. |
50 000 |
|
| 32 |
Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков. Непредоставление, несвоевременное предоставление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации или документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, предоставление указанных информации или документов являются обязательными в соответствии с ФЗ 44. |
20 000 |
|
|
Штрафы за нарушение сроков возврата обеспечения заявок |
|||
| 33 |
Нарушение порядка или сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика, не более чем на три рабочих дня. |
Для должностных лиц — 5000 Для юридических — 30 000 |
|
| 34 |
Нарушение порядка или сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика, более чем на три рабочих дня. |
Для должностных лиц — 15 000 Для юридических — 90 000 |
|
|
Штрафы за нарушение порядка при заключении, исполнении и изменении госконтрактов |
|||
| 35 |
Заключение госконтракта с нарушением объявленных условий определения поставщика или условий исполнения, предложенных тем, с кем заключается госконтракт. |
Для должностных лиц — 1% от НМЦК, но не менее 5000 и не более 30 000 Для юридических — 1% от НМЦК, но не менее 50 000 и не более 300 000 |
|
| 36 |
Заключение госконтракта с нарушением объявленных условий определения поставщика или условий исполнения, предложенных тем, с кем заключается госконтракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг. |
Двукратный размер дополнительно израсходованных средств или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения |
|
| 37 |
Нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения. |
Для должностных лиц — 50 000 |
|
| 38 |
Изменение условий госконтракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий не предусмотрена ФЗ 44. |
Для должностных лиц — 20 000 Для юридических — 200 000 |
|
| 39 |
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий не предусмотрена ФЗ 44 и такое изменение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг. |
Двукратный размер дополнительно израсходованных средств или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены, и которые явились предметом административного правонарушения |
|
| 40 |
Нарушение порядка расторжения госконтракта в случае одностороннего отказа от исполнения. |
Для должностных лиц — 50 000 |
|
| 41 |
Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. |
Влекут наложение административного штрафа:
|
|
| 42 |
Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта, если, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации. |
Для должностных лиц — 20 000 |
|
| 43 |
Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания. |
Для должностных лиц — 20 000 |
|
| 44 |
Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения госконтракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. |
Для должностных лиц — от 20 000 до 50 000 |
|
| 45 | Нарушение срока и порядка оплаты, в том числе неисполнение обязанностей по авансированию, которые предусмотрены госконтрактом. | Для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 | |
| 46 | Повторное нарушение срока и порядка оплаты, в том числе неисполнение обязанностей по авансированию, которые предусмотрены госконтрактом. | Часть 2 статьи 7.32.5 | Для должностных лиц — дисквалификация от 1 года до 2 лет |
|
Штрафы за нарушения в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности |
|||
| 47 |
Осуществление закупок товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности. |
Для должностных лиц — 30 000 Для юридических — 100 000 |
|
|
Штрафы за невыполнение в срок законного предписания |
|||
| 48 |
Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. |
Для должностного лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, члена комиссии — 50 000 Для юрлиц — 500 000 |
|
|
Штрафы за нарушение порядка и сроков предоставления информации в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок |
|||
| 49 |
Непредоставление или несвоевременное предоставление в орган, уполномоченный на осуществление контроля, информации и документов, если предоставление таких информации и документов является обязательным в соответствии с ФЗ 44, либо предоставление заведомо недостоверной информации и документов. |
Для должностных лиц — 15 000 Для юридических — 100 000 |
|
